根据市委巡察工作统一部署，2024年2月26日至4月3日，市委巡察二组对泉州水务集团党委开展了巡察，并于2024年4月30日反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、坚决扛起政治责任，扎实抓好巡察整改

（一）增强政治意识，强化组织领导。集团党委深入学习贯彻习近平总书记关于巡视工作的重要指示精神，把从严从实抓好巡察整改工作作为坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的试金石和重要政治任务。4月30日，市委巡察二组巡察泉州水务集团党委情况反馈会召开后，集团党委高度重视，随即召开集团党委（扩大）会议，迅速传达市委巡察水务集团党委反馈会精神，部署巡察反馈意见整改落实工作，并统筹抓好意识形态、选人用人专项巡察反馈意见整改等的一体推进事项。同时，集团党委成立以党委书记为组长、党委副书记为副组长，其他党委委员为成员的巡察整改工作领导小组，全面加强对巡察整改工作的组织领导。

（二）突出问题导向，压实整改责任。对照巡察反馈意见逐条对照、逐句研究，对应制定整改措施149项，形成了问题清单、任务清单和责任清单。集团党委书记作为第一责任人，带头抓、深入抓，做到“重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办”，领导班子成员分工牵头落实各项整改工作，并赴权属企业开展巡察督导，层层传导压力，切实将主体责任、第一责任人责任、“一岗双责”落到实处。集中整改期间，集团党委、巡察整改工作领导小组共召开会议6场，研究推进巡察整改工作，及时解决重点难点问题。2024年5月30日，集团党委召开巡察整改专题民主生活会，主动认领、深入查摆，从具体事情、具体问题入手，明确整改方向。集团上下迅速行动、狠抓落实，形成齐抓共管、合力推进的良好局面。

（三）坚持标本兼治，建立长效机制。针对巡察反馈的问题，举一反三，切实做到既解决具体问题，又建立健全整改长效机制。集团党委全面梳理集团现有的各项制度，完成集团“三重一大”决策等12项制度的“立、改、废”工作，进一步完善了制度体系，确保整改成效经得起历史、实践和职工的检验。集团纪委（监察专员办）充分发挥监督作用，精准运用监督执纪“四种形态”，强化监督问责，确保各项整改任务保质保量完成。坚持把推进整改与学习宣传贯彻党的二十大和二十届三中全会精神结合起来，与深入实施“三争”行动结合起来，切实将巡察整改融入日常工作、融入深化改革、融入全面从严治党、融入班子队伍建设，全面提高企业经营发展质效，不断提升服务全市大局的能力与水平。

二、巡察反馈问题的整改进展情况

（一）聚焦贯彻落实党的理论路线方针政策和党中央决策部署以及省委、市委工作要求方面

1.关于“贯彻落实习近平总书记关于国企改革发展和治水兴水的重要论述有差距”的问题

（1）针对“践行‘十六字’治水方针不够到位”的问题。

整改进展情况：坚持以“十六字”治水方针为指导，统筹谋划中远期水资源保障，编制完成和实施供水安全保障应急方案，提高区域水资源统筹调配能力，形成布局合理、功能完备、工程优化、保障有力的供水工程体系。一是充分发挥“全市原水一体化”作用，依托“七库连通”工程、湄南供水工程、“南北高干渠”等进行科学合理调水，有力强化沿海重点缺水片区的供水保障。二是由原水运营公司作为参股股东配合市水利局加快闽西南水资源配置工程建设，服从全省水资源统一调度安排，有效优化水资源调配利用。三是启动和实施湄南洛阳泵站全面安全鉴定项目，组织开展湄洲湾南岸供水管线巡查维护，着力防范和消除设备设施故障隐患。四是推动安全发展理念入脑入心，至2024年11月共开展9次安全生产宣传教育培训、应急演练，并督促权属企业严格落实与集团签订的安全生产目标管理责任书。组织制定《集团有限空间作业安全指导手册》《集团安全生产管理体系参考文件》，进一步规范项目作业管理，强化安全检查、考核。五是加强信息化管理，完善“有限空间作业”和开发使用“深基坑工程、高边坡工程”信息化监管平台，加强对危险性较大的分部分项工程安全管理。六是严格要求建设单位和施工单位在破路施工前，与燃气等管线单位进行安全交底，并与燃气公司建立联动机制，加强施工现场燃气安全管理。

（2）针对“做大资产规模和效益有短板”的问题。

整改进展情况：一是结合“十四五”规划中期评估报告，分步、分年度细化分解规划目标，编制集团资产规模具体实施计划表。二是印发《关于深化拓展“深学争优、敢为争先、实干争效”行动的工作方案》，提出“资本运作赋能”“经营管理增效”“招商引资铸精”等争优争先争效的具体行动措施。三是持续加大股权投资、基金投资、发行债券等举措的运用力度，与民生股权投资基金管理公司签订合作框架协议，重点布局泉州兴水水务产业基金2024年投资方向和储备项目。四是加快推动市级水利资产划转，按照市国资委、市水利局、市资源规划局联合出台的水利资产划转实施方案，稳步推进落宗办证事宜。五是完善集团预算管理制度和流程，优化集团部门职能定位，进一步提升集团整体盈利水平。修订《泉州水务集团有限公司企业预算管理办法》，并成立“经营管理部”筹建小组，统筹开展企业经营分析、业绩考核、业务与市场研究等工作，力促经营增效和管理降本。通过整改，集团资产规模不断提升，成本管控进一步优化，经营管理效益得到有效提高。

（3）针对“深化国企改革提升行动成效不明显”的问题。

整改进展情况：一是围绕集团“泉州市现代化市政产业集团和国有资本投资运营公司”的定位，重塑主业板块，持续优化产业布局，编制内部整合重组工作方案。二是根据上级下发的实施方案，结合集团发展规划和实际情况，制定国企改革行动工作方案，完成任务分工表的细化分解。三是组织各权属企业开展混改企业经营管理情况自查自纠工作，深刻剖析存在问题原因，并形成整改方案。四是通过拓展销售渠道、推行职业经理人管理、完善业绩考核和薪酬分配制度等举措，促进提升混改企业对外拓展市场能力，着力提高企业外部业务占比。通过整改，建立长效改革机制，进一步完善管理体系，国企改革提升不断深化。 

2.关于“传承弘扬‘晋江经验’，做强做优做大国有资本和国有企业有短板”的问题

（4）针对“做强水务主业有差距”的问题。

整改进展情况：一是主动开拓外部市场，不断提升市场竞争能力和业务占比。利用市政工程总承包一级资质和水利水电工程总承包二级资质积极“走出去”。二是稳步开展水利人才储备和能力提升工作，招聘专业人才，并组织职工参加高级工程师职称评审。三是成立永春城乡供水一体化专班，加快推进城乡供水一体化进程。通过整改，城乡供水业务和水务工程建设主业实力得到改善，业务定位、发展方向及盈利方式进一步明确，水务主业不断做强做优做大。

（5）针对“做优水务辅业有弱项”的问题。

整改进展情况：一是积极承办招商签约活动，加大外出招商力度，推动招商项目落地。5月18日，集团与市国资委牵头主办2024年市属国资国企招商签约活动（苏州）；5月24日，集团与市国资委、交发集团联合主办泉州市国资国企数字产业招商推介会，取得较好成效。二是环保板块持续拓展市场业务，不断提升营收和利润水平。同时，已取得外部股东关于防腐漆及相关净水技术授权，并成功试行推广制水机。三是开展内部整合重组工作，调查摸排各板块发展现状，重点梳理环保板块与其他板块存在的重叠业务和可优化提升空间。通过整改，市场拓展手段更加丰富，业务板块设定更加合理，水务辅业进一步补强。

（6）针对“做大国有资本发力不足”的问题。

整改进展情况：一是以兴水产业母基金为平台，持续加快基金投资运作，丰富子基金丛林体系。2024年至今，集团已新增完成4支子基金投资设立。二是持续提升资本运作能力，保障国有资产保值增值。基金已投项目通过上市减持、股权转让分期退出，投资成效逐步显现。三是组织水务大脑业务系统相关培训10场，加快推进水务大脑业务系统深度应用。启动数据资产入表工作，充分挖掘水务大脑数据价值。积极利用“水务大脑”平台参与智慧水利、政务信息化软硬件集成等多个项目。通过整改，国有资本市场化、专业化运作能力进一步增强，投资成效加快显现，国有资本运营效率不断提升。

（7）针对“落实市委市政府工作要求不够有力”的问题。

整改进展情况：严格落实市委市政府工作要求，制定任务计划，明确目标责任，主动沟通市直相关部门和管理单位，推动资产资源有序划入。一是设立城市运营公司作为城市运营板块整合主体。推动泉州市政服务有限公司、泉州园林绿化服务有限责任公司、泉州环境卫生运营有限责任公司等3家企业的股权划转至泉州城市运营有限公司。二是积极对接市直相关部门，稳步有序推进资产业务移交，并同步做好后续管理养护工作。三是主动对接两县移安办，推进白濑枢纽工程项目用林用地报批。项目业主白濑公司已与安溪、永春两县移安办建立用林用地报批工作及时协调机制，及时推进临时用林用地报批手续;与泉州白濑水利枢纽工程项目建设指挥部办公室、两县移安办多次召开三方调度会，通报并协调解决了如房屋拆迁、场地平整、安置区选地、公路改建工程石方调配等问题，有效推进了安征迁进度，并由白濑公司函请安溪县移安办征收铁路改建工程、公路改建工程所需用地，及时满足施工需要。

3.关于“党委‘把方向、管大局、保落实’作用发挥不明显”的问题

（8）针对“把方向不够有力”的问题。

整改进展情况：集团党委坚持“把方向、管大局、保落实”，进一步规范“三重一大”议事规则。一是通过事先征集、会前沟通、会上讨论等方式，完善 “三重一大”议题内容，做到需上会研究事项应议尽议。二是2024年6月6日至14日对权属企业开展“三重一大”制度专项监督检查，发现的问题均已整改完成。   

（9）针对“管大局不够全面”的问题。

整改进展情况：坚持党管人才原则，深入实施“人才强企”战略，把人才工作摆在更加重要的位置，创新人才举措，优化人才配置，突出市场导向，以人才发展带动企业改革创新，努力形成以业聚才、以才兴业的新格局。一是围绕集团产业布局与“十四五”发展规划，大力推动集团人力资源体系优化项目成果落地，组织编制“集团人力资源三年发展规划”，加快推进人力资源管理制度建设，不断健全集团人才培养体系。组织修订招用职工管理实施意见，制定集团管培生管理制度，完善集团急需紧缺人才目录，细化职业经理人选聘和管理工作。二是加大职工培训力度，依托权属企业海熹教育咨询公司，推进培训平台搭建。集团及各级权属企业积极开展财务管理、法律知识、招标采购、政策宣传等各类培训。同时，通过整合内部资源，进一步发挥“福建省博士后创新实践基地”“省级院士工作站”、校企实习基地等平台赋能作用，助推企业人才培育和科研成果转化。三是加大专业人才引进和应届毕业生招聘力度，拓宽引才渠道，采用直播带岗、校园招聘会、岗位推介会等多种形式引才聚才，组织开展集团首批管培生招聘，引进土木水利、生态环保、投资管理等专业类别的优秀管培生。四是组织修订集团本部薪酬管理制度和集团经营业绩考核制度，全面推动集团及权属企业经理层契约化管理工作，并进一步细化经理层考核指标，层层分解经营指标和任务，按照“一人一岗”“一岗一表”的原则签订差异化的经营目标责任书。

（10）针对“保落实不够充分”的问题。

整改进展情况：围绕“保落实”工作，集团加强组织领导，明确责任分工，完善制度机制，多措并举推进全市原水一体化运营。一是完成与首批纳入统管范围的25家单位进行《供水协议》或《购售电协议》签订，为构建全市原水一体化格局奠定了坚实基础。二是按照“未开工项目抓前期、在建项目抓进度”的思路，明确责任主体，倒排工期、挂图作战，每季度召开工程项目建设专题会议，及时督导和解决前期手续办理、建设过程中存在的问题，推进项目建设。三是印发《泉州水务集团有限公司关于建立领导班子成员挂钩联系各县（市、区）催缴原水费工作制度的通知》，由集团领导按挂钩联系片区主动对接县（市、区）政府、市发改委及市财政局，努力解决财政补亏问题。四是集团积极与PPP项目属地政府沟通，及时、不定期解决项目实施过程中遇到的问题，协调参建单位加快现场踏勘和前期工作，推进项目建设进度。 

4.关于“解决群众‘急难愁盼’存在差距”的问题

（11）针对“高质量保障群众用水有短板”的问题。

整改进展情况：加强巡线，提高爆管应急处理能力；通过完善原水监测、加大水厂设备投入、组织应急演练等措施，从源头上降低水质异常风险；坚持“一站一策”的二次供水设备改造方案，切实解决居民高峰期用水水压不足、水质差等问题，有效提升城市供水保障能力。一是加强管网巡线，及时发现供水安全隐患，有效降低自来水管被破坏风险，根据管网爆管现场处置方案，提高应对突发水管爆裂事件的能力。二是完成提升“原水水质在线监测项目”，加强异常天气原水人工采样频次；水厂新增高锰酸钾、氢氧化钠自动投加设备，优化生产工艺，加快水厂加药环节的数字化和智能化转型，提升出水水质，保障群众高质量用水；成立应急队伍，组织水源水质异常应急处理演练，增强极端天气、水质突发事件应急管理能力。三是有序推进60座2024年“为民办实事”住宅小区二次供水设施的改造，目前进展顺利。同时，建立常态化、长效化工作机制，统筹推进“中心市区二次供水设施改造项目”。

（12）针对“污水处理提质增效有差距”的问题。

整改进展情况：强化组织领导，全力推进中心市区污水治理大会战项目和季度攻坚项目建设，中心主城区污水集中收集处理率稳步提升，水环境治理水平不断提高。一是坚持“一周一碰头、一会一协调”，集团污水处理提质增效及内沟河水质提升工作专班每周召开例会，及时掌握工作动态，协调解决难点堵点问题。二是建立项目实施联动机制，与市发改委、市财政局、市资规局、市住建局、市城管局、市国资委、交警部门等单位密切配合，确保项目实施畅通无阻。三是深化“两图一舱”指挥管理体系和上线污水治理工程信息管理系统，并开展各项目参建单位、项目管理单位专题技术培训，加大现场监控安装力度，精准掌控项目进展与质量安全，实现对污水治理项目现场智慧化管理。四是积极推进完成2023年度承建的污水提质增效项目，新门街至涂门街污水主干管建设工程、A段排洪渠系统截污工程均已开工建设。

（13）针对“施工扰民时有发生”的问题。

整改进展情况：通过宣传引导和巡查管控，强化对在建项目的指导和监督，并建立长效监管机制，切实提高在建项目的安全文明施工水平。一是制定安全文明施工标准化试点方案，先后下发两次安全文明施工标准化试点通知，要求各试点项目严格按照方案执行。二是集团安办、污水工作专班质量安全组每周开展安全文明施工监督检查，2024年4月上旬至今已开展项目检查94次，发现的问题隐患均已整改完成。三是明确划分施工区域，分片包干到人，并制定交通组织方案报交警部门审批后才进行施工。定期组织现场文明施工检查，教育职工遵纪守法、文明施工。开发“两图一舱”，对施工15天以上的项目加装现场监控系统。四是通过顶管施工工艺、临时井盖增加橡胶垫等多种措施，将施工噪音对附近居民日常生活的影响降到最低。目前，各在建工程噪音扰民情况显著减少，交通拥堵情况得到改善。

5.关于“落实意识形态工作责任制存在短板”的问题

（14）针对“‘八个纳入’落实不到位”的问题。

整改进展情况：严格落实意识形态工作责任制，以“八个纳入”为重点，扎实抓好21项任务清单落实。一是利用中心组学习、“三会一课”等形式，组织党员深入学习《中国共产党宣传工作条例》，深化对意识形态工作“极端重要性”的认识。二是将意识形态工作情况纳入专题民主生活会对照检查材料内容，要求班子成员紧密结合分管领域的工作，深入分析、查摆存在的意识形态问题和风险点。三是加强对述责述廉等材料的审核把关，确保提出的整改措施有针对性、实效性，进一步提升意识形态工作水平。

（15）针对“意识形态宣传阵地建设存在薄弱环节”的问题。

整改进展情况：加强意识形态宣传阵地建设和统筹管理，进一步指导和督促权属企业抓好宣传阵地规范化建设。一是加强对“内部资料性出版物准印”管理办法的学习，充分了解和掌握规定标准，并要求集团各权属企业认真遵照执行。二是进一步巩固和深化集团意识形态阵地建设，充分利用公微、网站、宣传栏等载体宣传水务文化。三是出台《泉州水务集团公共领域宣传载体管理制度》，严格完善公共领域宣传载体管理。

（二）聚焦群众身边腐败问题和不正之风方面

1. 关于“履行全面从严治党政治责任不够严格”的问题

（16）针对“主体责任落实不到位”的问题。

整改进展情况：严格落实全面从严治党各项规定，进一步压实领导班子集体责任、书记第一责任人责任和班子成员“一岗双责”责任，增强自觉，切实扛稳抓牢主体责任落实，形成层层抓落实、上下贯通联动的良好局面。一是修订集团党委《落实全面从严治党主体责任清单》，明确和压紧压实党委班子集体责任和班子成员个人责任。二是贯彻落实年度集团党委“落实全面从严治党主体责任工作要点”，把全面从严治党与业务工作同谋划同部署同推进同落实。三是对重要决策部署和重点任务实行项目化管理，策划生成17个党建重点项目，实行党组织书记亲自“挂帅”，示范带动项目提升。四是深化“四个一线”工作法，集团领导班子成员提高到基层一线调研的频率，主动深入挂钩企业、古城街巷市政综合提升工程、污水治理工程、永春县城乡供水一体化等重点项目开展调研、座谈、专项检查等50余次，现场协调解决问题，切实推进工作开展。  

（17）针对“履行‘一岗双责’有偏差”的问题。

整改进展情况：集团领导班子成员按照“一岗双责”要求，分工负责，齐抓共管，通过定期研究全面从严治党暨党风廉政建设情况、召开工作例会等方式，把党风廉政建设与实际业务工作紧密结合，形成上下联动、齐心协力的良好工作局面，切实推动全面从严治党向纵深发展。一是召开上半年全面从严治党暨党风廉政建设工作会议，把全面从严治党主体责任压得更实更紧，把党风廉政建设工作抓得更细更严。二是领导班子成员深入挂钩联系企业指导意识形态、党风廉政建设等工作。结合“五一”、端午等重要节假日，与权属企业党组织书记进行谈话46人次，扎实筑牢廉洁防线。

（18）针对“党风廉政建设不够深入”的问题。

整改进展情况：采取正面典型宣传、反面案例示警相结合的方式，深化对“关键少数”特别是正职领导人员的教育引导，进一步严明政治纪律和政治规矩，常态化推动廉洁宣教全覆盖。一是召开2024年度全面从严治党暨党风廉政建设工作专题会和警示教育大会，组织观看违纪违法案例警示教育片，用身边事教育身边人，强化党风廉政教育。面向工程领域关键岗位人员，开展集团工程建设领域警示教育、混改企业清廉守规警示教育，到原水运营公司、水务工程集团和水利投资公司等权属企业在建工程项目部开展“廉洁警示教育进工地”，提升廉洁宣教针对性、实效性。二是加强对权属企业管理人员，尤其是正职领导的警示教育和监督管理，督促落实个人重大事项报告制度，并滚动更新廉洁档案。针对权属企业正职领导开展集体廉洁提醒谈话、任前谈话等，进一步压实全面从严治党主体责任，并推动权属企业正职领导落实“一把手”第一责任人职责，发挥“头雁”作用，带头遵守廉洁从业有关规定，营造风清气正的干事创业氛围。三是加强廉洁宣传，充分运用集团公众号“廉润水务”、水务大脑“纪检+”等廉洁宣传平台，结合党纪学习教育，宣贯党纪法规、宣传先进典型事迹，增强“不想腐”的自觉，引导集团党员、公职人员自觉筑牢廉洁从业思想防线，推送廉洁教育信息及监督动态26期。

2. 关于“集团纪委落实监督责任不到位”的问题

（19）针对“履行监督专责有欠缺”的问题。

整改进展情况：通过梳理、完善集团兼职纪检人员个人信息台账，并根据实际情况对任关键岗位人员适时进行调整，进一步优化兼职纪检人员队伍结构，激发基层监督活力。

（20）针对“‘探头’作用发挥不充分”的问题。

整改进展情况：立足主责主业，增强派驻监督实效，把纪律规矩挺在前面，依规依纪依法开展执纪问责，贯通运用党风廉政建设协调小组机制、专项监督检查等，拓展拓宽发现问题线索渠道，主动挖掘问题线索。一是切实履行“监督执纪问责”职责，按程序处理信访举报。二是多措并举，强化思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，如举办党纪学习教育专题辅导讲座、组织参加市属国企纪检监察机构“案件审理实务小讲堂”等，着力提高企业专兼职纪检监察队伍人员业务素质，提升发现问题线索能力。

（21）针对“协同贯通‘两个责任’不够紧密”问题。

整改进展情况：坚持与集团党委同向发力，积极履行监督责任，深化推进全面从严治党向纵深发展，联动集团职能部门，运用“专责+专业”的“1+X”监督模式，推动制度共建、信息互通、资源共享、成果共享，实现贯通协同、力量整合、互促共进。一是到权属一级企业召开巡察“帮督一体”工作推进座谈会，并到其权属混改企业开展清廉守规警示教育，引导混改企业关键岗位人员自觉履职担当，进一步筑牢廉洁从业思想意识。二是联合集团职能部门，到集团各权属一级企业开展私设“小金库”行为、违规吃喝、违规经商办企业、权属企业领导人员履职待遇、合同管理、限额以上项目招投标等“1+X”专项监督检查，助推各权属企业深入查找和堵塞制度方面的漏洞。督促集团职能部门进一步健全完善业务接待费管理、差旅费管理、工程项目管理、采购及招标管理等制度，系统施治、纠树并举、综合施策，确保纠治工作常态化长效化。

3. 关于“企业经营风险防控力度不够”的问题

（22）针对“银行存款定存利率与银行竞争性磋商不到位”的问题。

整改进展情况：集团加强与各银行沟通和磋商，集团本部及权属一级企业除特殊情况外银行账户全部办理协定存款，并按各银行内部的最优利率办理，对今后新开账户严格要求办理协定存款签订。一是完成对权属企业账户整改。二是经集团与银行磋商，均按各家银行的最优利率办理协定存款。

（23）针对“部分企业运营风险高”的问题。

整改进展情况：强化预警监测机制作用，加强制度执行，常态化落实债务风险监测预警制度，加强对权属企业监管，督促权属一级企业加强制度落实，组织对所属控股企业进行债务风险监测；定期评估集团整体债务风险情况，并按时将监测预警结果上报市国资委。

（24）针对“国有资产管理不规范”的问题。

整改进展情况：设立专门工作机构，加大国有资产盘点、管理的统筹协调工作力度，着力推进国有资产管理步入规范化、精准化、动态化轨道。一是集团本部“三定”调整方案已于2024年6月17日经党委会研究通过，并报备市国资委党委，同意设立集团经营管理部，加强集团资产统筹管理工作。二是城东加压泵站管理用房及部分附属设施建设事项。市自来水公司与城东至北峰快速通道项目建设指挥部等单位协商，确认城东加压泵站被拆除的围墙、大门等附属物一并纳入复建范围。目前已完成城东加压泵站围墙的主体建设，管理用房的相关建设审批手续正在办理中。

（25）针对“应收款管控不到位”的问题。

整改进展情况：强化组织领导，完善制度机制，加强应收款日常管理工作。一是印发《泉州水务集团有限公司进一步加强应收账款管理工作的通知》，成立集团应收账款管理领导小组，督促各权属企业、集团各部室加强组织领导、压实清收责任，实现监督闭环；权属企业建立应收款清单，明确清欠计划、催收措施和责任人。目前，已催收回款超70%，成效显著。二是个别被欠款的权属企业成立应收账款专项催款小组对逾期应收账款进行任务分解和催收，并将应收账款回款任务纳入领导班子绩效考核，与薪酬挂钩。三是集团两家权属一级企业存在的长期挂账问题，经集团协调，双方完成对账，对还款计划书达成一致，已按计划分期支付款项。

4. 关于“重点领域风险问题突出”的问题

（26）针对“审慎投资、投后监管不到位”的问题。

整改进展情况：根据《投资管理实施意见》，严格执行投资项目评审、投资负面清单等规定，起草投资评审制度，完善全过程风险管理规定，进一步规范项目投资管理。实施意见修订后，先后组织3场项目评审会，累计评审项目5个。通过整改，集团投资行为及投后管理进一步科学规范。

（27）针对“肢解项目、违规发包”的问题。

整改进展情况：通过强化业务培训、修订完善制度、加强监管惩处，从根本上遏止和杜绝此类问题出现。一是组织开展转包、违法分包自查自纠及监督检查，未发现同类问题。二是开展工程招标、物资采购管理培训会，以具体问题为例，举一反三，加强专业指导，防范出现肢解项目和应招未招等问题。三是修订并印发《泉州水务集团有限公司工程项目管理制度（试行）》，明确工程发包、分包的相关规定，要求发包单位（中标人）不得将承包的工程全部转包或肢解后以分包的方式转包，工程主体部分必须由发包单位（中标人）自行完成，进一步加强工程建设分包管理。

（28）针对“重大设计变更随意”的问题。

整改进展情况：加强督导，要求项目业主重大设计变更需符合公司合规内控制度并召开“三重一大”会议研究确定，同时报送集团审查。一是明确由于客观原因需要进行项目设计变更的各方职责及设计变更基本流程，规范工程变更行为。二是强化监督，已完成第三方结算的项目在报送财政评审前，要求项目业主单位将概预算执行情况及设计变更完整流程报送集团审批。

（29）针对“招标评分设置不合理”的问题。

整改进展情况：加强对各权属企业招标文件的监管，督促招标人参照相应行业示范文本编制招标文件，要求招标人做好报备工作。一是项目业主不断完善对供应商的全面考核和后评价管理，在后续招标中严格遵照福建省地方标准设置技术条款。二是要求招标人按照招投标负面清单编制招标文件，进一步提升招标文件质量。三是根据新修订的招标管理制度，达到一定限额以上的项目要求各权属企业做好招标文件报备工作，集团对招标文件进行审核，必要时委托专家进行评审，审核通过后才可进行下一步招标程序。四是使用泉州国资阳光采购平台搭建的预警系统，专人管理，针对招投标过程中标书设计不合理、围标串标、标书评审等各环节存在的问题及时处理。

（30）针对“大宗物资采购不规范”的问题。

整改进展情况：强化对物资采购方式的监督审核，防止“明招暗定、围标串标”；强化招标过程透明度，除进入公共资源交易中心的项目外，大宗物资采购及购买服务进入泉州国资阳光平台招标，业主单位不得进行场外招标交易。一是2024年6月组织相关岗位人员参加市国资国企招投标采购业务培训暨廉洁教育风险视频会，进一步加强招投标法律法规知识学习,压实招标人主体责任,落实建设单位主体责任,强化廉洁教育。二是修订《泉州水务集团有限公司招标管理实施意见》，明确要求大宗物资采购必须严格执行企业合规内控制度、“三重一大”决策程序，超过100万元的大宗物资、服务采购方式，需填写招标备案表报集团备案、审批。

（31）针对“实际工程量存疑”的问题。

整改进展情况：建立长效机制，加强工程结算阶段的监督指导，对内控制度执行情况、变更流程资料完整性、签字意见是否规范等方面进行审核。一是针对巡察提及的项目，该项目已通过竣工验收，经复核各参建方数据后，明确最终结算以第三方复核工程量为准。二是开展工程项目和合同管理培训会，进一步提高业务人员工程项目管理和合同规范管理水平。同时，举一反三，开展污水提质增效项目结算资料专项检查，对近期完工的项目进行抽查，及时发现问题，并已督促整改。

（32）针对“项目层层分包”的问题。

整改进展情况：明确项目分包原则、范围，严格审查分包商的工程资格和资质，规范分包单位的施工合同管理，规范发包单位对分包单位施工质量、安全生产的管理，杜绝“以包代管，包而不管”。一是开展转包、违法分包自查自纠及监督检查，未发现同类问题。二是根据新修订的工程项目管理制度，规范发包单位（中标人）对分包单位的管理。三是根据新修订的招标管理制度，要求中标项目、投资建设项目中需要专业分包、劳务分包、设备及材料采购等，其分包方式由企业根据合规内控制度、“三重一大”程序决策后，原则上“一次性打包”上报集团审批，进一步规范已中标项目的分包行为。

（三）聚焦基层党组织和干部队伍建设方面

1. 关于党建工作重视不足的问题

（33）针对“落实党建工作责任制不到位”的问题。

整改进展情况：严格落实“一把手”抓党建工作制度，利用党委会、全面从严治党专题会以及警示教育大会等，层层传导责任意识，从严压实党委主体责任，强化“一把手”第一责任人责任和班子成员“一岗双责”，真正做到“两手抓两手硬”。一是建立以党委书记为组长的党建工作领导小组，建立责任明确、保障到位的党建工作运行机制。二是修订《泉州水务集团开展“干部进企业 一企一策促发展”专项行动工作方案》，完善领导人员挂钩联系权属企业党组织机制，发挥领导人员示范带头作用，帮助权属企业夯实高质量发展的堡垒力量。三是抓实抓牢党委书记抓基层党建工作述职评议反馈的问题，及时梳理问题清单，制定整改措施，明确责任部门、整改期限，推动基层党建工作提质增效。

（34）针对“党业融合不深入”的问题。

整改进展情况：找准结合点，多措并举着力破解党建与业务工作“两张皮”问题，以“探索示范”促进党建业务新融合，通过设立党员先锋岗，树立工作标杆；结合各权属企业工作实际策划党建重点项目，锚定目标任务，实现党建和业务工作的同频共振、融合互促。一是根据新《公司法》修订“党建入章”模板，排查“党建入章”和“双向进入、交叉任职”情况，完成相关权属企业党建入章工作，实现控股企业党建入章全覆盖。二是督促指导相关权属企业党支部于2024年4月进行换届选举，总经理进入支委班子，真正实现“双向进入、交叉任职”。三是2024年6月指导本部及各权属企业工会单列“职代会工作费用”科目进行归集核算，为职工代表大会制度的运作提供人力、物力的保证，保障职代会机制的运行，切实提高职工参与企业治理的积极性；畅通职工参与企业治理的通道，设置意见箱，围绕“安全生产、经营管理、党的建设”等重点工作，面向职工进行意见征集，经梳理汇总，征集到意见建议4条。四是结合日常业务培训，于2024年7月中旬开展以《积极履职 保障职工民主管理权利实现》为课题的专题培训，切实提高职工参与企业管理的意识。

（35）针对“党建领导发展有差距”的问题。

整改进展情况：增强分类指导、因类施策意识，准确把握各权属企业党组织的职责任务、运行规律和需求差异，经常性、全覆盖地开展具体业务指导；强化运用“党建+绩效考核”机制推动质效双升，坚持党建量化考评，推动落实落细各项重点任务，激发共抓党建的内生动力。一是推动相关一级企业党支部调整支委班子分工，明确由公司党支部书记主要负责，支部委员分工协作，按公司党支部前置研究讨论重大经营管理事项清单、“三重一大”事项等管理办法依法依规推进，确保业务正常开展。二是推动武荣水务公司党支部切实扛起责任，投入建设资金，基本完成镇区户表改造任务，加强与镇政府、村委的协调沟通，力促镇村企三方共同推进，签订共建协议，提升片区用水普及率，目前用水普及率达92%，开展分区计量及探索网格化管理模式，制定分区计量方案，实行动态管理，产销差大幅下降，目前购水金额与售水金额基本持平略有盈利。

2. 关于党建工作基础比较薄弱的问题

（36）针对“组织覆盖有空白点”的问题。

整改进展情况：坚持问题导向，创新工作思路，因企制宜，多点突破，推动空白企业组建党组织，规范管理党员，实现提升“覆盖面”，消除“空白点”。一是全面摸排党组织覆盖率情况，指导符合条件的权属企业成立党支部、设立支委会，切实选优配齐支部班子，夯实企业党建基础，实现从“有形覆盖”到“有效覆盖”。二是全面摸排权属企业党员覆盖率情况，理顺党员管理工作。经排查，一家权属企业1名正式党员已离职，并办理组织关系转接手续，目前党员数量未达到成立党支部的条件，在职职工的党员组织关系转至其上级企业党组织统一管理。

（37）针对“党员教育不严实”的问题。

整改进展情况：坚持建立责任体系和完善保障制度并重，健全组织领导机制，逐级建立健全党委管党建、书记带头抓党建的责任意识，发挥党建工作领导小组和各职能部门的作用，形成党委领导下各部室、各权属企业齐抓共管的局面，实现党员教育管理工作与经济建设、业务工作同频共振。一是严格落实《泉州水务集团党委前置研究讨论重大经营管理事项清单》和“三重一大”制度，严格执行“党建入章”“双向进入，交叉任职”等机制，规范各治理主体权责，理顺并形成党的领导融入公司治理的底层逻辑，通过党委会对拟提交董事会、经理层的重大决策进行前置性研究、审核和把关，理清脉络权责，优化体制机制，推动党的领导融入公司治理求真做实见效。二是2024年5月组织开展对权属企业工程量清单管理情况进行专项审计调查，主要以工程量清单管理为主轴，对相关经济活动的真实性、合理性、合法合规性进行审查，评价工程量清单在项目前期准备、工程采购、施工建设、验收结算等各环节应用成效，及时披露企业存在的共性问题、潜在隐患，并按规定进行审计监督，进一步推动企业工程管理精细化。三是2024年6月组织开展工程招标和物资采购管理培训，进一步规范集团本部及权属企业工程招标和物资采购行为，提高招标采购管理水平。

（38）针对“发展党员不规范”的问题。

整改进展情况：综合施策，精准发力，严审资格，规范程序，加强对发展党员工作的督导督查，掌握各权属企业党组织发展党员工作进展，强化指导，切实提升发展党员工作规范性、科学化。一是组织各权属企业党组织于2024年6月10日前对发展党员档案进行自查自纠，形成自查报告，及时进行纠正。二是按照《发展党员工作指导手册》，动态完善更新集团《发展党员工作流程》，理顺发展党员程序。三是录制发展党员工作指导视频，指导集团各党组织规范发展党员流程。四是2024年7月16日举办《新时代发展党员工作规范》业务培训班，强化党务工作能力，规范发展党员工作。

3.针对选人用人工作存在短板问题

（39）针对“人员配备和交流轮岗力度不够”的问题。

整改进展情况：持续深化干部“选育管用”机制，加大干部交流力度，优化干部配备，不断激发干部队伍活力，提升整体工作效能。一是对标国内同行标杆企业，结合集团工作实际，修订完善集团本部“三定”方案，科学调整组织架构，补充配备空缺岗位，进一步优化集团本部人才结构。二是健全干部交流台账，组织开展集团及权属企业管理人员交流情况摸排，稳妥推进干部交流工作，并将干部交流情况纳入每年人事监督检查工作中。

（40）针对“未严格执行回避制度”的问题。

整改进展情况：从严执行回避制度，通过全面排查、宣传培训及强化监督检查等措施，增强执行力度，提升组织公信力与工作透明度，营造风清气正的选人用人环境。一是对巡察整改反馈意见中涉及任职和公务回避问题的干部进行处理。二是开展企业领导人员任职回避情况摸底排查工作，暂未发现其他需任职和公务回避情形。三是召开巡察选人用人专项问题整改落实部署工作会议，将回避相关规定和制度纳入干部职工培训内容，加大政策宣贯力度，确保发现问题时，人事部门能及时提醒，当事人主动回避。

（四）聚焦巡视巡察、审计整改和成果运用落实方面

1.关于落实巡察、审计整改不够到位的问题

（41）针对“巡察个别问题整改不彻底”的问题。

整改进展情况：强化对未完成结算项目的督导，明确时间节点，解决存在问题，集中力量统筹推进结算工作。一是已成立工程项目验收结算工作专班，负责验收结算工作的统筹推进和督促落实，于2024年5月17日、6月13日、8月27日分别召开工程项目验收结算推进工作会议，明确责任分工，制定计划表，按由易到难的顺序，逐批完成第三方结算。二是印发《泉州水务集团有限公司关于加强工程项目变更、预（结）算管理的实施意见》，要求投资项目具备验收条件的，应当及时组织工程验收，原则上应该在项目完工2个月内完成竣工验收；竣工验收合格的项目，应在验收合格后的3个月内编制完成工程结算。

（42）针对“整改长效机制不健全”的问题。

整改进展情况：健全完善内控制度、全面开展自查自纠，进一步健全长效机制，规范管理，强化整改成果运用。一是完善内控制度。修订了《泉州水务集团有限公司招标 采购管理实施意见（试行）》，明确规定集团内部直接委托业务无须收取履约保证金，进一步细化履约保证金收取对象，规范履约保证金管理，并进行制度宣贯。二是开展自查自纠。以“自查+抽查”的方式，对正在执行合同的履约担保情况开展全面检查，确保履约保证金均已收取到位。三是开展《民法典》合同编专题培训。对合同主要条款设置、合同履行风险和救济、合同解除与纠纷解决等方面进行详细的解读，提升企业员工的合同履约意识，严格合同履约跟踪，进一步提升企业合同精细化管理。四是健全整改长效机制。下发《泉州水务集团关于落实收取合同履约保证金的通知》要求各企业严格合同履约，加强合同跟踪管理，把关于收取履约保证金的情况纳入权属企业年度合同管理工作内容，并于每年初将合同管理情况报告至集团。同时，将合同履行不到位的问题（包含收取履约保证金的情况）纳入到权属企业经营业绩考核内容。

三、巡察反馈问题线索的处理情况

针对巡察反馈问题、移交的问题线索和信访反映，按照监督执纪“四种形态”共对57人次相关责任人作出处理，其中，给予党纪政务处分1人次，诫勉1人次，组织处理2人次，批评教育8人次，提醒谈话38人次，谈话提醒6人次，责成退出违法所得1人次。

（一）给予党纪政务处分1人次

对泉州水务工程建设集团有限公司党委委员、副总经理江某违反组织纪律给予党内严重警告处分。

（二）给予诫勉1人次

对泉州市政排水有限公司运营事业部职员高某未正确履行职责给予诫勉。

（三）给予组织处理2人次

对泉州市海丝节水科技有限公司市场总监赵某履职不到位给予降职处理并责令书面检查。对泉州市海丝节水科技有限公司采购部副经理徐某履职不到位给予调离岗位并通报批评。

四、需要进一步整改的事项及措施

（一）针对“应收款管控不到位”的问题。一家权属企业2021-2023年营业收入全部挂账应收账款，资金零回收。

未完成整改原因：该项目营业收入是根据会计准则中BOT项目收入确认方法认定的，但业主方提出需完成项目整体验收并组织运营期考核后，方可按项目总投资额分运营服务期结合考核得分，分期拨付。

下一步整改措施：一是加强沟通对接，推进项目结算工作，计划于2025年6月30日前完成项目建设期的结算相关工作。二是坚持应收账款回款任务与绩效薪酬挂钩，继续强化和推动权属公司催收工作。三是建立由集团财务管理部牵头，相关权属企业协同配合，针对该权属公司应收账款问题进行日常调度，并定期向集团专班汇报进展的工作机制，扎实推进问题解决。

整改时限：2025年6月30日前。

（二）针对“巡察个别问题整改不彻底”的问题。2019-2023年，承建并完工的各级重点水利、市政基础设施项目中，完成结算的数量较少。

未完成整改原因：未结算项目较多，情况复杂，且项目结算工作各节点涉及配合单位较多，需逐步推进。 

下一步整改措施：一是继续不定期召开工程结算推进会议，分解各项目结算工作重要节点，明确各参建单位责任分工。二是根据2024年9月份权属企业结算工作的检查情况，逐一解决项目结算过程中存在的难点、堵点。三是主动沟通市财审中心，明确项目送财政评审的原则、流程，加快推进项目财审进度。四是建立由集团总工办牵头，相关权属企业协同配合，对工程结算问题进行日常调度，并定期向集团专班汇报进展的工作机制，扎实推进问题解决。

整改时限：2024年12月31日。 

经过一段时间的集中整改，集团巡察整改工作取得了较为显著的成效，但对于部分问题，仍然还需要持续加大整改力度。下一步，集团党委将采取更加有力措施，巩固巡察反馈问题整改成果，真正做到让整改成效推动集团各项工作水平再上新台阶。一是落实主体责任，加强工作调度。集团党委将以此次整改工作为契机，切实履行全面从严治党和巡察整改主体责任，深刻领悟“两个确立”，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，严格落实党风廉政建设责任制，持续深化正风肃纪，确保全面从严治党落到实处。二是促进常态长效，强化整改落实。在抓好后续整改的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设。集团党委将坚持强化政治担当，提高政治站位，健全长效机制。对已经完成的整改事项，适时组织“回头看”，巩固整改成果；对需要继续整改的问题，将紧盯不放，改到彻底。三是运用整改成果，推动改革发展。始终坚持以整改促工作，以整改促发展。自觉把整改落实同推进党的建设、意识形态工作、招商引资、项目建设等各项工作紧密结合起来，用好巡察反馈成果，放大巡察整改效应，切实推动水务集团产业高质量发展。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0595-22280002；通信地址：福建省泉州市丰泽区津淮街459号，邮政编码：362000。

中共泉州水务集团有限公司委员会

2024年12月9日