根据市委巡察工作统一部署，2024年2月26日至4月3日，市委巡察五组对泉州发展集团党委开展了巡察，并于2024年4月29日反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、整改工作组织落实情况

集团党委坚持把巡察整改工作作为一项重要政治任务，坚决履行巡察整改主体责任，严格按照巡察整改工作要求，有力有序推动整改工作。

一是提高政治站位，统一思想认识。集团党委主动认领问题、扛起责任，以党委（扩大）会、党委理论学习中心组学习等形式，传达学习党中央、省委、市委有关巡视巡察整改工作要求，先后召开党委会、专题推进会8场次，研究部署巡察有关工作，听取整改情况汇报。坚持具体问题整改和思想问题整改同步抓，2024年5月29日召开巡察整改专题民主生活会，严肃认真开展批评和自我批评，促进思想认识再深化、反馈问题再认领、整改措施再细化，以最严格的标准、最严厉的作风推动整改责任落实，确保全面整改、全面提升，形成持续整改、一抓到底的强大合力。

二是细化责任分工，压实整改责任。集团党委第一时间制定整改工作方案，成立整改工作专班，细化整改措施187条，逐条逐项明确责任领导、责任单位和整改时限，做到任务到人、责任到岗。集团党委书记认真履行第一责任人责任，对整改过程中的重要工作、重大问题、重点环节，亲自部署、亲自协调、亲自督办，先后开展专题调度7次，全力推进巡察整改工作；集团领导班子成员认真落实“一岗双责”，深入分管领域、挂钩联系企业22次，开展督导督查35次；各责任单位主要领导对标对表、深入抓整改、具体抓落实，形成上下联动、合力整改，一级抓一级、层层抓落实的工作局面，确保巡察整改工作部署到位、责任到位、落实到位。

三是坚持效果导向，以整改促发展。集团党委全力做深做实巡察“后半篇文章”，将整改工作与开展党纪学习教育、深化拓展“深学争优、敢为争先、实干争效”行动，以及贯彻落实全市“1+3”专项行动有机结合，把整改工作融入日常工作、融入深化改革、融入全面从严治党、融入班子队伍建设。集团纪委（监察专员办）深化运用“知、督、促”工作机制和“三盯、四单、五看”工作法，开展招投标采购、建筑施工、股权投资、供应链业务、民生服务和重点项目6大领域专项监督，推动问题整改常治长效。对普遍性、体制性问题，深入剖析根源，举一反三开展“地毯式”自查自纠、即知即改，加强改革和制度创新，出台和修订文件59份，共挽回经济损失1203.246万元，达到以巡促改、以巡促建、以巡促治的作用，实现巡察整改成效最大化。

二、巡察反馈问题的整改进展情况

（一）集团改革发展、经营质效与党中央决策部署以及省委、市委工作要求有差距方面

1. 关于学习贯彻落实习近平总书记关于国企改革发展和党的建设的重要论述不够深入的问题。

（1）针对新思想“学”与“用”结合不够紧密的问题。

整改进展情况：①严格落实“第一议题”制度和党委中心组学习制度，传达学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示精神，主动运用新思想、新理念指导实践。2024年5月11日印发《2024年泉州发展集团党委理论学习中心组专题学习重点内容安排》的通知，明确12个学习专题及学习重点，2024年已先后学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想相关内容13次，组织“第一议题”学习17次，重点重温习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会议上的重要讲话精神，学习习近平总书记关于处理好国企经济责任和社会责任关系的重要论述等内容，围绕国有企业改革发展和党的建设、处理好国企经济责任和社会责任关系等开展交流研讨，将理论学习走深走实，不断筑牢国企“根”和“魂”。②在服务民生中践行新思想，立足集团综合金融、安保、殡葬、停车、驾培等民生领域服务业务实际，择优推荐“金融咨询民生服务”项目申报市级“为民办实事”项目，推动服务资源下沉落地，定期开展“为民办实事”活动以及各类意义深远、形式多样的志愿服务活动，持续做好下沉“党建+”邻里中心项目服务。整改工作启动以来，累计开展金融防诈骗、高考和演唱会安保执勤等各类志愿服务活动180余场次，惠及群众、职工超17万人次，为群众提供零距离心贴心服务，用心用情用力办好人民群众的“身边事”。

（2）针对国有企业“根”和“魂”筑得还不牢的问题。

整改进展情况：①着力建全建强基层党组织，开展党的组织和党的工作覆盖情况摸排工作，对集团党员空白企业运营情况、员工数量、现有入党培养对象人数等情况进行摸底排查，建立工作台账，推动13家企业通过新招聘或调入党员等方式，解决党员空白问题。②不断规范落实前置研究程序，督促指导各权属企业党组织在厘清权责边界的基础上，出台党组织前置研究清单及程序，推动权属企业党组织结合公司实际，制定出台党组织前置研究讨论重大经营管理事项清单。③加大党建工作督导力度，召开集团党建工作例会，听取各权属企业党组织党建工作汇报，对下半年党建工作进行研究部署，督促指导党支部从完成任务向落深、落细任务转变，促进基层党建工作提质增效。

2. 关于助推全市高质量发展不够有力的问题。

（1）针对基金投资规模和引导作用发挥不明显的问题。

整改进展情况：①充分发挥产业基金引导作用，推动基金公司发布《泉州市产业股权投资基金子基金申报指南》，遴选半导体、人工智能、新能源、新材料、生物医药等重点产业领域的市场化子基金，合作机构向细分赛道头部机构、背靠产业资源CVC机构倾斜。②进一步丰富合作基金结构，发挥产业基金引导作用，引入民间资本扶持泉州企业，落实基金返投泉州，撬动社会资本助推泉州高质量发展。

（2）针对综合金融服务范围有偏差的问题。

整改进展情况：①完善保障机制，2024年7月22日出台集团《金融类业务尽职免责管理办法（试行）》，将支持战略新兴产业发展，推进金融产品创新纳入尽职免责范畴，完善“能贷、愿贷、敢贷”的制度措施；同时将金融创新指标纳入绩效考核体系，发挥绩效考核指挥棒作用，有效调动权属企业金融创新积极性。②优化投放结构，与相关县市区签署战略合作协议，发挥金融赋能中小企业发展和产业转型的作用，支持战略新兴产业发展壮大；加大对科创型企业支持力度，权属企业担保公司与工行联合推出“科担贷”产品，助力传统产业的转型升级；大力发展绿色金融，推动权属企业租赁公司调整绿色金融产品评审权限，对绿色项目实行优先审批、优先投放。③持续丰富牌照体系，集团相继取得商业保理、典当等地方金融牌照，增资扩股泉州银行，成功划入兴业银行股权，不断优化金融布局，构建起“8+2+N”的地方金融产品体系。目前，集团已主动对接宝盈基金、兴业期货、国贸期货、康盛保险等项目，对参控股方案进行可行性分析，持续寻找、对接金融牌照资源，丰富牌照体系。

3. 关于推动国有企业深化改革不够彻底的问题。

（1）针对混合所有制企业改革不规范的问题。

整改进展情况：①严把混改企业前期论证、强化运营管控，出台《泉州发展集团投资项目评审制度》《泉州发展集团投资项目后评价管理办法》《泉州发展集团投资项目投后管理办法》《泉州发展集团资产交易管理办法》《泉州发展集团混合所有制改革实施方案》等一系列制度，修订印发《泉州发展集团有限公司派出董事、监事管理办法》和《泉州发展集团有限公司投融资管理办法》，建立完备的投资管理体系。②进一步加大对投资项目的投后管理工作，积极开展集团2024年度第四期后评价工作，对第四期后评价项目的投资管理过程进行全面梳理和回顾总结，开展项目投后管理工作，形成投后管理报告全覆盖。目前，已完成各权属企业2024年度后评价项目的后评价工作。

（2）针对数字化转型进展较缓慢的问题。

整改进展情况：①打造项目管理信息化平台，集团针对“信息+安全生产”“信息+重点项目”协同发展模式，积极建设集团安全生产管理及项目招标采购管理信息化平台，通过信息技术赋能，提升管理效率。②建设综合金融管理服务平台，通过便捷的工作流、多级权限控制、风险预警等功能，及时把控业务中的关键风险点和风险指标、业务指标，提升集团金融板块各权属企业整体管控能力。③搭建投资管理系统，通过信息化管理、数据驱动决策，及时提供准确、真实、完整的信息，实现集团投资板块信息化管理与智能决策。④完善融资业务信息系统，完善业务台账的在线管理、实时利息测算和关键时点债务风险预警，为集团融资服务提供数字化支撑。

4. 关于防范经营风险和强化内部监督有欠缺的问题。

（1）针对内审机制不健全的问题。

整改进展情况：①健全内审机制，明确在内部审计过程中结合项目实际将固定资产投资项目、信息系统建设及运行情况等5类项目纳入内部审计范围。②建强审计队伍，逐步选优配齐内部审计人员，保持2个审计小组同时推进，审计项目无缝衔接。③压实工作责任，在2024年度审计计划基础上，增加4个审计项目，在审计过程中不断拓宽审计的广度、深度，保证审计质量，进一步提高审计覆盖率。

（2）针对安全生产保障力度不足的问题。

整改进展情况：①抓实督导检查，组织开展施工领域企业安全生产专项督导检查，深入项目一线，检查五建集团权属企业及施工项目安全生产工作，指导完成对发现问题的整改。②全面自查自纠，推动五建集团在建项目开展全面自查自纠行动，五建集团领导班子成员带队检查并通过闽政通“施工企业安全检查系统”进行记录反馈。③强化宣传宣教，广泛开展安全生产宣教活动，承办泉州市住建系统2024年度“安全生产月”启动仪式及现场观摩活动，开展以安全生产为主题的“五建讲堂”培训班，举办“福建五建杯”施工安全日志竞赛，进一步强化工地安全管理档案规范。④规范管理落实，督促五建集团修订企业安全生产管理办法，要求其权属装修公司、房地产开发公司明确安全生产管理部门及安全管理人员，进一步提升安全保障能力。

（3）针对依法经营理念树得不牢的问题。

整改进展情况：①推进以案促管，建立健全重大案件报送机制，要求集团各权属企业定期报送案件台账，及时上报新发案件情况，重视案件代理律师选聘工作，全面提升案件管理水平和应对处置能力；定期梳理分析未决案件，妥善应对被诉案件，分步、分批解决存量案件，制定具体的案件处置方案，提高纠纷解决效率；针对案件多发领域，梳理风险点，对案件处理结果进行回顾和评估，分析案件发生的原因、处理过程中存在的问题以及处理结果的影响，改进工作机制；通过真实案件剖析，进一步提升员工的法律意识和风险防范能力，实现以案促管、以管防案的目标，从源头控制案件发生。②强化合规意识，完善集团诉讼案件管理，修订集团《法律纠纷案件管理办法》，指导督促五建集团出台《内控合规管理办法（试行）》《合同管理办法（试行）》《法律纠纷案件管理办法（试行）》《外聘律师管理办法（试行）》《风险管控办法（试行）》等五份内控合规管理制度，建立集中管理、分级授权的法律事务管理体系，集中管理诉讼案件、对合同分级分类审批，规范法律事务管理流程，确保企业合法合规经营。同时，增派法务人员至权属企业，帮助各权属企业完善法务人员配置、聘请优质法律顾问，优化法务机构配置，建立高素质法务团队，提前规避法律风险，妥善处理法律纠纷；督促全面梳理优化各类格式合同，明确合同条款、优化合同结构、统一合同格式，进一步提高合同管理的标准化和规范化。

5. 关于落实意识形态工作责任制有差距的问题。

（1）针对“八个纳入”落实不到位的问题。

整改进展情况：①用好学习研讨，印发党委中心组年度学习计划，持续加强理论学习和交流研讨。2024年5月22日组织学习习近平总书记关于网络意识形态工作的重要论述，并围绕网络意识形态工作开展交流研讨，进一步提升舆情风险防范和应对处置能力；7月18日组织学习习近平总书记重要文章《完整、准确、全面贯彻落实关于做好新时代党的统一战线工作的重要思想》，并围绕做好新时代党的统一战线工作开展交流研讨，进一步提升集团领导班子统战工作意识，夯实统战工作的基层基础。②深刻剖析问题，按要求制定巡察整改专题民主生活会方案，细化各环节安排，5月15日至17日，开展巡察整改专题民主生活会会前谈心谈话工作，将意识形态领域工作作为必谈重点，谈“一岗双责”制度落实情况，在谈话中做到知不足、明方向；5月29日集团党委召开巡察整改专题民主生活会，领导班子成员将意识形态工作方面存在问题作为自我对照检查的一项重要内容，围绕自身及分管领域工作实际，深挖症结根源，严肃认真开展批评和自我批评，着力从思想根源上解决问题，提升落实意识形态工作责任制的思想自觉和行动自觉。

（2）针对阵地建设与管理不到位的问题。

整改进展情况：①规范发布审批，明确集团信息发布审批流程，对微信公众号等发布载体实行“三审三校”制度，即信息采集人员一审一校，信息来源企业（或信息来源集团部门）与集团宣传部门负责人二审二校，集团分管领导三审三校，并在每条推文落款相关责任人姓名，强化层层审核把关职责，确保信息发布准确安全。②逐级整改落实，对集团微信公众号矩阵中的权属企业开展微信公众号“三审三校”落实情况检查，发出《信息宣传工作提示单》9份，限时整改到位。③强化跟踪指导，修订印发《泉州发展集团信息宣传考评办法》和《泉州发展集团公共领域宣传载体管理办法》等考核管理制度，常态化开展监督指导，将落实情况纳入全面从严治党主体责任落实情况、党建绩效考评和意识形态工作责任制督导检查等重要内容，确保集团各类信息宣传载体的安全规范有序。

（二）以落实“两个责任”实际成效护航企业健康发展上有短板方面

1. 关于履行全面从严治党主体责任不严不实的问题。

（1）针对党委主体责任未层层压实的问题。

整改进展情况：①扛牢责任担当，2024年4月18日集团制发《落实全面从严治党主体责任任务安排》，督促集团各级党组织加大研究谋划力度，按照既定时序以务实举措抓好组织实施。进一步明确集团党委主体责任、党委书记第一责任人责任、其他领导班子成员分管领域重要领导责任、职能部门具体工作职责和要求，着力提高认识，强化担当作为，逐条逐项对照责任清单贯彻落实，确保省委、市委全面从严治党各项任务要求不走样、不遗漏。②加强指导督促，巡察集中整改期以来，集团领导班子成员结合日常工作开展督导检查20余次，深入集团分管部门、挂钩联系企业和基层党建工作联系点，通过谈话交流、现场走访、答疑解问等方式了解全面从严治党任务落实情况，推进全面从严治党工作向纵深发展。③狠抓工作落实，集团党委坚决扛起管党治党主体责任，把全面从严治党工作与中心工作同研究、同部署、同推进。2024年6月24日集团党委专题研究上半年全面从严治党工作，分析和解决工作中存在的问题和不足；7月1日组织召开集团全面从严治党暨党风廉政建设工作会议，通报全面从严治党工作情况，总结做法成效，并对下阶段工作进行强调部署。完善集团《全面从严治党主体责任落实情况检查重点内容》和《党建工作绩效考评细则》，将全面从严治党主体责任落实情况纳入考核检查，进一步压实集团各级党组织全面从严治党政治责任。

（2）针对廉政风险点防控存在盲区的问题。

整改进展情况：①制定印发《泉州发展集团廉洁风险防控暂行办法》，明确集团各领域、各环节的廉洁风险点和防控措施。②开展廉洁风险排查，组织集团党委班子成员、各职能部门、各权属企业结合自身岗位职责、制度执行情况进行再排查，督促进一步提升风险意识，规范工作程序，建立健全长效机制。分类标记高、中、低三类风险，提出相应的防控措施，推动建立健全制度。③加强一线监督检查，修订印发《建筑施工领域常态化监督工作方案》，进一步细化廉洁教育、一线监督等工作措施；组织开展市外企业（项目）监督，完成市外、省外、境外控股企业和自营建设项目监督全覆盖，并在境外企业设立2名廉洁专员，进一步完善监督网络。④健全完善决策制度，组织集团各权属企业开展办公会议事规则和“三重一大”事项决策制度自查工作，指导4家权属企业完成制度修订工作，严格落实决策程序，防范决策风险。

2. 关于企业投资项目管理不够规范的问题。

（1）针对设计费超标准支付的问题。

整改进展情况：①完善制度建设，2024年5月10日印发《泉州发展集团关于做好小规模工程项目成本管理的通知》，规范工程建设设计费占总投资额的比例，做好采购成本管控。7月9日印发《泉州开源集团采购管理办法》，进一步规范了采购工作流程。②强化培训教育，组织开展招投标及采购知识学习，提高工作人员对政府采购相关法律法规和政策的理解和掌握，保障采购工作合法合规。严格执行工程招标采购相关制度，规范工程招标采购管理，坚决杜绝此类问题的发生。

3. 关于财务管理制度不够健全的问题。

（1）针对资产管理不规范的问题。

整改进展情况：①优化物资利用，督促畅顺公司对囤积的工作物料进行梳理盘点、分类处理，对未领用的收费员冲锋衣、马甲等工作物料更新入库，作为畅顺公司临时督导及临时执勤使用，切实规范资产处置，提高物资利用效率。②深化制度落实，根据集团固定资产管理和企业采购管理等文件规范要求，对集团近五年账务和畅顺公司物料领用进行专项梳理，明晰固定资产底数及使用情况，认真落实制度要求，做到了“应纳尽纳”。对畅顺公司及时规范工作物料入库、保管、领用等使用管理，开展常态化清查工作，明确物料领用手续和流程，指定专人负责物料管理，定期清查处理，做到记录清、台账明，避免物资囤积而导致资源浪费。③强化责任担当，组织财务人员深入学习资产管理及上级有关财务工作的文件精神，熟练掌握专业知识，在日常核算中加强对固定资产新增、变更、清理、折旧等事项的管理，确保固定资产的合理配置和有效利用。针对资源浪费问题和物料领用管理不规范、处理不及时等问题，对相关责任人进行处理，强调工作规范和职责要求。

4. 关于集团纪委监督执纪存在薄弱环节的问题。

（1）针对监督重点不够突出的问题。

整改进展情况：①加强招标采购监督，印发《关于开展招投标采购工作专项监督的通知》，建立“标前防、标中督、标后查”全链条监督机制。“标前”有提醒，组织参加市国资国企招标采购业务培训暨廉洁教育风险视频会，召开招投标采购领域集体约谈会及廉洁教育工作会，组织签订廉洁承诺书，提升工作人员廉洁从业意识。“标中”有监督，今年以来，集团各级纪委协同集团各级招标采购业务主管部门，共开展开（评）标现场监督26次。“标后”有检查，开展季度检查3次，发出《工作提示函》1份，推动问题整改2个，督促修订制度5份。②加强供应链领域监督，印发《供应链管理领域专项监督工作方案（试行）》，以供应链管理合规审查、尽职调查、合同签订为监督重点，列席相关业务评审会9次，开展一线监督10次，开展政治监督谈话3人次，推动问题整改7个。③加强重点项目领域监督，印发《重点项目专项监督工作方案》，将监督护航重点项目高效推进作为工作重点，形成10项重点项目“监督清单”。紧盯省市重点项目，开展一线监督14次，与各重点项目负责人进行座谈交流7人次，开展廉洁（集体）谈话17人次。

（2）针对严的氛围不够彰显的问题。

整改进展情况：①加强制度规定学习，结合党纪学习教育读书班和全面从严治党暨党风廉政建设工作会议，组织集团及权属企业领导班子成员学习《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》和《关于实行党风廉政建设责任制的规定》，推动领导干部切实扛起党风廉政建设“一岗双责”。②开展政治监督谈话，集团及权属企业纪委书记对职能部门或权属企业负责人开展政治监督谈话83人次，层层传导压力，督促领导干部严于律己、严负其责、严管所辖。

（3）针对监督体系不够健全的问题。

整改进展情况：①开展市外企业（项目）监督，组织集团职能部门及权属企业摸清集团市外、省外、境外控股企业（含分支机构）和自营建设项目。统筹集团纪检监察力量，成立5个监督小组，深入23家市外企业（项目）开展“嵌入式”监督，完成对市外、省外、境外控股企业和自营建设项目监督的全覆盖，督促修订制度2项，推动问题整改50个，推动解决员工“急难愁盼”问题。②做实立行立改。乡村振兴集团、金同控股集团制定实施公司“三定”方案，并设立纪检室，分别配备了1名专职纪检干部。集英保安集团于2024年6月采用公开竞聘方式择优选拔纪检室副主任1名，目前人员已配备到位。

（三）在抓牢抓实国有企业基层党建和领导人员队伍建设上有欠缺方面

1. 关于党建工作责任制落实不到位的问题。

（1）针对责任落实传导有空档的问题。

整改进展情况：①推行党建工作项目化管理，深化“一企一项目、一支一特色”活动，将其纳入年度党建工作要点和年度绩效评价指标，指导权属企业策划生成一批党建重点项目11个。探索打造“四融四促”普惠金融、“逐梦蔚蓝”人才集聚工作模式等项目，推动党建项目与生产经营、项目推进有效融合，2个重点项目入选2024年国企党建工作特色项目。②实行党建工作例会制度，2024年7月18日召开党建工作例会和意识形态工作部署会暨党纪学习教育工作调度会，各权属企业围绕党建、宣传（意识形态）、人力资源和党纪学习教育等工作交流发言，研究部署党建工作及意识形态工作，分析存在问题、推进党建重点工作，增强权属企业的党建工作责任意识。③不断提升党建工作能力，制发《深化拓展“深学争优、敢为争先、实干争效”行动方案》，梳理编印集团党支部工作标准化规范化指导手册，进一步加强集团各基层党组织党建工作。举办集团党组织书记、党务干部培训班，着力提高集团基层党组织、党务干部政治素质和履职能力。

（2）针对未厘清权责边界的问题。

整改进展情况：①常态化落实“党建入章”，加强对权属企业公司章程审核把关力度，2024年以来，累计推动13家新设立企业完成党建入章工作。②及时修订公司章程，组织开展公司法重点条文新旧对比专题讲座，学习新《公司法》修订背景、结构框架及法律条文修订要点，进一步提升企业合规管理和风险管控水平，为权属企业依法修订《公司章程》奠定理论基础，集中整改期间，共有中泉集团、厦泉贸易公司、上海泉拓公司等3家权属企业根据工作实际修订公司章程。

（3）针对民主管理制度不健全的问题。

整改进展情况：①根据《工会法》《工会章程》等有关规定，认真谋划组织，做好召开集团第二届职工代表大会的各项工作，选举产生新一届职工代表及相关专门委员会成员，优化职工代表比例结构和分配名额，使集团职工代表具有广泛性和代表性。②修订完善《泉州发展集团职工代表大会实施细则》，规范职代会的职责和工作流程，发挥职代会职能，维护职工合法权益。并于2024年5月22日组织开展第68期金同讲坛，学习公司法重点条文新旧对比，督促各权属企业根据新《公司法》要求，结合企业实际及工作需要，修订完善公司章程，合理设置职工董事、监事。③规范职工董事、职工监事任期、罢免和补选工作，集团党委再次梳理研判集团各级权属企业应建董事会情况，及时跟踪权属企业董、监事职务变更情况。巡察整改以来，权属企业中泉集团、租赁公司、担保公司、展览城公司、闽侨公司及闽侨信息咨询公司均已选举变更新职工董事或职工监事共7人。

2. 关于基层党组织建设抓得不牢的问题。

（1）针对基层党组织设置不规范的问题。

整改进展情况：①推动党建全覆盖，开展党的组织和党的工作覆盖情况摸排，建立工作台账，强化跟踪落实，督促指导符合成立党支部的6家权属企业及时成立党支部，推动党的组织和党的工作实现全面覆盖、有效覆盖。②规范党组织设置，强化五建集团总部党支部建设，督促指导五建集团党委召开党委会议研究通过成立总部党总支事宜，并选派讲政治、业务精、敢担当的党员同志担任党总支书记，着力把基层党组织建设成为讲政治、有活力、能战斗的坚强堡垒。

（2）针对党内组织生活质量不高的问题。

整改进展情况：①夯实党建基础，加强对新成立党支部支委选举工作指导，确保支委选举工作规范有序。同时，加大对权属企业党支部组织生活开展情况的督促检查，梳理编印集团党支部工作标准化规范化指导手册，推动落实落细“三会一课”、主题党日活动等组织生活制度，充分发挥“三会一课”制度在企业内教育党员、凝聚力量、推动发展的基石作用，持续夯实党建基础工作。②抓实队伍建设，2024年7月18日，集团召开党建工作例会，组织各权属企业围绕党建工作开展情况等内容交流汇报，并就下一阶段党建工作进行安排部署，创新工作方式方法，不断提升党内组织生活质量；积极选派集团基层党组织书记23人参加市属国企党建培训，持续强化党务干部队伍建设，为提升集团基层组织标准化建设奠定了坚实基础。

（3）针对未按程序选举党员代表的问题。

整改进展情况：①强化审核指导，加强对党组织换届程序指导审核，梳理编印集团党支部工作标准化规范化指导手册，将党组织换届选举工作制度、开展流程、有关规范要求等内容纳入其中，绘制党组织换届选举流程，对换届工作的内容、标准、程序等进行全面阐述，为集团各基层党支部提供规范、务实、管用的参考和帮助。②开展业务培训，加强对基层党建工作实务培训，于2024年7月、9月，分别组织开展集团党组织书记、党务干部培训班2期，通过专题辅导、现场教学、工作情景模拟演练等形式，对换届选举程序、基层党组织设置规范等内容进行强化培训，着力提升党务工作者履职能力和业务水平。

3. 关于党员教育管理需要加强的问题。

（1）针对发展党员工作不严谨的问题。

整改进展情况：①制定发展党员计划，对发展党员工作实行“提前计划、重点跟踪”，对集团各党组织党员队伍现状、入党积极分子队伍储备情况进行分析研判，制发《中共泉州发展集团委员会关于印发泉州发展集团2024年发展党员指导性计划的通知》，实行发展党员工作月报制度，及时跟踪发展情况、动态调控发展计划，截至目前，已按流程规范发展预备党员28名。②加大审核指导力度，加强发展党员工作审核把关，组织开展发展党员工作专题检查调研，对各党组织发展计划执行情况、工作流程是否规范、入党材料是否齐全等情况进行全流程、全链条“交叉”检查；加大党务工作人员培训指导力度，整理发展党员材料文书模板，绘制发展党员基本程序图，为集团各基层党支部提供规范、务实、管用的参考和帮助，促进发展党员工作规范化、科学化和系统化，推动党员队伍建设工作提质增效。

（2）针对党员因私出国（境）管理不严格的问题。

整改进展情况：①集团党委对党员干部出国境未规范报批的党支部相关责任人及党员进行处理，对12名党支部负责人及14人次出国（境）未保留党籍的党员干部进行提醒谈话。②规范审批手续，严格按照党员干部因私出（国）境保留党籍规定，近期因私出国（境）的8人，均严格按照相关规定报送申请保留党籍，并报送集团党委办公室备案留档。③强化日常监督，2024年6月28日集团召开因私证照管理及出国（境）业务专题培训，制定下发《泉州发展集团有限公司因私事出国（境）管理工作指引》，集团及各级权属企业依照指南切实履行职责，加强日常监督，从严落实出国（境）管理工作。

4. 关于针对人事档案管理不完善的问题。

整改进展情况：①建立管理制度，根据《干部人事档案工作条例》《福建省干部人事档案管理办法》等有关规定，结合集团实际，于2024年7月8日制发《泉州发展集团有限公司人事档案管理办法》，进一步明确人事档案管理部门的职责和权限，提高档案管理标准化和规范化水平。②加强档案管理，及时梳理未集中保管人事档案人员的档案存放地点，出具人事档案调档函，完成在职员工人事档案的转递接收及集中保管工作；及时通知档案材料缺失员工所在单位组织人事部门、相关档案材料制作单位，及时查找、补齐缺失档案，并对所在单位和个人补充的材料进行审核归档，保证归档材料的真实性、完整性。③加强业务培训，强化集团及权属企业在职员工人事档案管理工作，并指定专人负责；举办人资系统专题业务培训，对人事档案管理制度进行宣贯，重点加强档案制作、查缺补漏、归档审核等环节的解读培训，提高经办人员的档案管理规范意识和业务水平。

（四）落实巡察、审计等监督发现问题和主题教育检视问题整改不彻底方面

1. 关于主题教育检视问题整改不及时的问题。

整改进展情况：①“清单化”管理。针对未整改到位的问题，建立整改清单，制发《主题教育期间未整改到位问题整改进展情况表》，明确具体责任人、责任领导，加大力度推进问题整改。②“台账化”落实。通过建立工作台账、召开专题会议、开展对接会、加大招商引资力度等，针对性推动问题整改。③“常态化”整改。集团领导班子成员坚持联系服务企业制度，结合分管领域工作实际，带着问题深入相关企业调研，制定切实可行的措施，协调解决难题，推动问题整改到位。

三、巡察反馈问题线索的处理情况

针对巡察反馈意见、移交的问题线索和信访反映，按照监督执纪“四种形态”共对104名相关责任人作出处理。其中，给予党纪政务处分3人，诫勉谈话10人，责令书面检查26人，批评教育39人，提醒谈话26人。

（一）给予党纪政务处分3人。

对五建集团第一分公司副经理曾某违反国家法律法规、违反廉洁纪律给予党内严重警告处分。对五建集团第一分公司副经理汪某违反国家法律法规、违反廉洁纪律给予党内严重警告处分。对五建集团第一分公司项目经理蔡某违反国家法律法规、违反廉洁要求给予记大过处分。

（二）给予诫勉谈话处理10人。

对五建集团总经理肖某落实“一岗双责”不力问题给予诫勉谈话。对集英殡仪服务公司副总经理蔡某违规经商办企业问题给予诫勉谈话。对市产业股权投资基金公司副总经理陈某违规经商办企业问题给予诫勉谈话。对五建集团厦门分公司副经理刘某违规经商办企业问题给予诫勉谈话。对中泉供应链管理有限公司总经理杨某违规经商办企业问题给予诫勉谈话。对集英保安服务有限公司副总经理吴某违规经商办企业问题给予诫勉谈话。对集英保安服务有限公司联合党支部副书记林某违规经商办企业问题给予诫勉谈话。对泉州发展集团人力资源部经理王某在干部选任工作上会材料审核不严问题给予诫勉谈话。对五建集团福州分公司项目部项目经理李某在招标过程中审核把关不严，履职不到位给予诫勉谈话。对五建集团福州分公司质安技术部副经理郑某在招标过程中审核把关不严，履职不到位给予诫勉谈话。

四、需要进一步整改的事项及措施

经过一段时间的集中整改，巡察整改工作已取得了阶段性成效。在今后的工作中，集团党委将不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，进一步履行管党治党主体责任、政治责任，力戒“交卷”“过关”思想，以“钉钉子”精神和“永远在路上”的姿态，做深做细做实巡察整改“后半篇”文章，持续发力、久久为功，不断巩固巡察反馈问题整改成果，达到巡察“发现问题、形成震慑、推动改革、改进作风、促进发展”的效果。一是提高政治站位，坚持“一抓到底”。始终把党的政治建设摆在首位，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于巡视工作重要论述以及省委、市委关于巡视巡察工作部署要求，深刻领悟推动巡察整改成果巩固深化的坚定决心和标准要求，形成一级抓一级、层层抓落实的工作局面，把上级各项目标任务一抓到底、抓出实效。二是深化整改落实，做到“一以贯之”。对照巡察反馈意见，坚持目标不变、力度不减，持续抓好整改提升工作。对已整改完成的工作任务，适时组织开展“回头看”，做好查漏补缺，坚决防止问题反弹回潮，一以贯之抓好落实，着力巩固提升整改成果。更加注重从问题根源剖析原因、从制度源头堵塞漏洞，探索建立简便易行、具体有效的工作机制，抓好已健全完善的各项制度落实，确保各项工作制度化、规范化运行。三是巩固整改成效，发展“一刻不停”。总结提炼巡察整改过程中形成的好经验、好做法，强化常态化自查自纠，细化长效化监督措施，实现解决一个问题，完善一批制度，堵住一批漏洞。同时，以巡察整改为契机，结合深化拓展“深学争优、敢为争先、实干争效”专项行动，把解决突出问题与提升治理能力结合起来，找准巡察整改工作与发展任务的结合点，创新思路举措，围绕集团“十四五”规划和国企改革深化提升行动任务，推动集团各项工作提质增效，真正把巡察整改工作的成果运用到服务保障我市发展，不断为泉州发展作出新的更大贡献。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0595-22590690；通信地址：福建省泉州市鲤城区丰泽街361号泉州金控大厦15楼，邮政编码：362000；电子邮箱：qzjkdwb@qz-jk.com。

中共泉州发展集团有限公司委员会

2024年12月9日