“这个平台既是对我们的严管，更是对我们的保护，随着村里大小工程项目的信息公开，群众对我们的信任度更高了，今年来信访举报有明显下降，我们把更多精力投入到乡村建设中。”在惠安县崇武镇潮乐村，村委会副主任小詹对下沉督导的县纪委监委工作人员说道。他口中的平台即惠安县村级工程项目监督管理平台，今年来惠安县纪委监委聚焦村级工程领域不规范问题，深化运用“知、督、促”工作机制开发了该平台，并与福建省基层小微权力监督平台相贯通，实现权力运行“线上走”、工程项目“码上知”、大小事项“掌上督”，通过数据赋能让村级工程建设更加阳光规范。
“机制+平台”明规范 把牢监督“方向盘”
新事物的出现绝非偶然，也不可能一蹴而就。“从2020年我县东桥镇开发运行三资管理DCMA系统，到基层小微权力监督平台，实践证明公示公开是防治‘微腐败’的有效手段。”该县纪委监委村级工程工作专班负责人介绍。在去年开展的乡村振兴领域不正之风和腐败问题专项整治中，该县纪委监委对村集体“三资”领域信访举报情况梳理分析时，发现反映村级工程领域违规招投标问题较为突出，究其根源，在于体制机制不健全、镇级监督监管力度不强、村级“一把手”权力约束不够等。为此，该县探索以建设村级工程项目监督管理平台破题，运用技术手段加强多维监管，切实堵塞风险漏洞。
平台怎么建、作用如何发挥？该县纪委监委将村级工程项目监督管理平台建设作为“一号工程”来抓，分协管领导不定期召开工作调度会，与县发改、财政、资源、住建等职能部门会商，吸收各方意见出台《惠安县村级小微工程项目建设管理办法》。依据管理办法，该县纪委监委又联合县农业农村局、县农信联社开发建设村级工程项目监督管理平台，在工程项目较多的东桥镇和螺阳镇试点运行后，在全县全面推广。
惠安县纪委监委村级工程工作专班牵头召集县农业农村局、县农信联社、开发公司技术人员以及相关镇村代表等，讨论研究平台建设。
“平台设置工程项目管理、统计及预警、数据分析、投诉建议等4大功能模块，以大屏形式展示各项数据，将工程分为入库、招标、建设、验收、结算等5个环节，每个环节都有操作模块，一次录入、多次使用，切实减轻基层负担。”该县纪委监委村级工程工作专班负责人介绍，目前平台已登记入库村级工程760余个。
“公开+预警”晒微权 严守监督“执行关”
“现在打开手机，随时随地都可查看村里工程的基本信息和进展情况，还可在线提出意见建议或举报投诉。”东桥镇珩海村村民扫描某工程二维码后，不由地竖起大拇指称赞。
惠安县螺阳镇盘龙村以监督微信群公开直播的形式，对该村人居环境暨微景观建设工程项目进行验收。
“一工程一二维码”是平台做强公示公开的创新举措。自2023年5月，福建省纪委监委在全省推广使用基层小微权力监督平台，目前全县已是“村村有群、户户入群”。工作专班借势借力，在工程立项入库时同步生成村级工程二维码，并伴随工程始终，集成工程基本情况及项目施工最新进展等信息，一键推送至小微权力监督平台和监督微信群，同时固化形成“群公开、群互动、群整改”工作机制，既防止村干部在双平台重复录入问题，更方便群众指尖一点便能直观看到工程运行全流程。
此外，预警监督模型也是一大特色。“我们协案管室调取了党的十九大以来所有有关工程及招投标案件资料，逐个分析廉政风险点，围绕决策立项、招标发包、施工管理、验收结算，按照成熟一个开发一个原则，搭建虚假决策分析、中标率异常分析、投标单位与中标单位抱团围标分析、同地点同时间工程肢解分析、虚报冒领资金分析等数据模型，实时比对碰撞。”工作专班负责人介绍道。据了解，平台已触发预警信息600余条，经推送核查属操作不规范问题153个，发现疑似问题2条，批评教育和帮助处理14人次。
“大数据+大脚板”延触角 凸显监督“威慑力”
惠安县纪检监察干部实地走访螺阳镇盘龙村，对该村石狮巷道路改造提升工程验收开展一线监督。
预警信息推送了，后续如何处理？该县纪委监委注重“大数据+大脚板”线上线下双线融合监督纠治，形成“数据比对、线下核实、线上反馈、优化提升”良性循环。线上，以村级工程监督管理平台、基层小微权力监督平台为抓手。线下，聚焦村级工程制度建设、责任落实、监管责任、权力行使，进行实地走访、交谈了解等。
“这件事给我们敲响了警钟，今后我们将严格履行工程变更程序，强化民主决策，全面接受村民监督。”东桥镇某村党支部书记、村委会主任林某某对回访的办案人员说道。原来，在平台全面推广后，东桥镇纪委便收到平台推送的该村“污水管道建设项目验收信息和中标文件不一致”预警信息。循线深挖，发现该村未经“村两委会”、村民代表大会研究，未履行项目变更签证手续，将工程造价约12万元的污水管道铺设项目直接变更为绿化种植项目，并且伪造工程结算书。2024年5月，东桥镇党委给予林某某党内警告处分。
聚焦大数据监督的“后半篇”，该县纪委监委又将村级工程列为巡镇带村、主体责任检查、审计监督等重点内容，以强监督压减村级“一把手”权力寻租空间。据悉，今年来该县共查处村级工程领域问题26起33人，其中党纪政务处分12人，诫勉4人，下发纪检监察建议15份。
文字：黄旭阳
图片：刘霆峰