问题直击
精准拨付、按时发放惠民惠农补贴资金关乎民生福祉，但由于监管不力、监督缺失，跑冒滴漏现象也时有发生，不仅损害群众切身利益，更影响乡村振兴战略落地见效。围绕惠民惠农补贴资金管理、发放、使用等环节进行权力的公开晾晒，着力发现惠民惠农补贴资金错发、漏发及截留挪用、虚报冒领、私存私分等问题，福建省纪检监察机关用好基层小微权力监督平台，靠前监督、精准监督，让好政策真正惠及于农、惠及于民。
5月23日上午，天空飘着小雨，福建省三明市将乐县安仁乡纪委书记、监察组组长张宗明到石富村走访。
“现在像粮食直补、养老金等都会在微信群里公开，我们动动手指，便知道有多少钱打入我们的‘一卡通’账户。”在村口，张宗明遇上从地里干活回家的村民杨宗祥，很自然就聊起了最近很火的小微权力监督平台。“先前墙上公示栏，更新慢，难查看，大家伙不怎么关注。”杨宗祥坦言，“现在从墙上搬到了手掌上，人们想看就能看，方便多了。”
惠农资金能否真正发到有需要的人手中，是各项惠农政策能否落到实处的重中之重，是关乎民生福祉的大事。确保惠农资金落实落地，很重要的一项工作，就是保证群众的知情权，畅通信息反馈渠道。近年来，福建省在惠农惠民补助资金的监督方面做了一些探索，先后开发惠农惠民资金监管平台、乡村振兴（扶贫惠民）资金监管平台，开展乡镇纪委监督下沉等，而基层小微权力平台的出现，更进一步补齐了监督“缺口”。
为帮助老百姓更明白地看懂晒在群里的补贴信息，各地花了不少心思。南平市联合市财政局、农业农村局等职能部门，梳理近年中央、省、市级惠农补助资金35项，绘制公开群众看得懂的事项流程图。通过定公开标题、定公开内容、定公开时限、定公开类型，编制信息录入模板，让群众从“看热闹”到“看门道”。明溪县探索平台“微直播”，镇村干部和村级纪检委员通过基层小微权力监督群向村民们直播公开惠农补贴细项，群众对“钱从哪里来”“发到哪里去”“发了多少”一目了然。
三明市沙县区夏茂镇俞邦村以沙县小吃引领乡村全面振兴，走出一条村美民富的幸福路。曹春兰/摄
小平台晒透“明白账”，审核不严、骗取套取、优亲厚友等老问题无法再躲进“隐秘的角落”，群众参与监督的热情也高涨起来了。前不久，石富村在基层小微权力监督平台公开了生态公益林补助资金发放名单。“这老人家都已经去世了，怎么还在领取生态公益林补助资金？”消息一公开，平台上就有老百姓在议论。安仁乡纪委随即组织人员对该问题进行核实，发现石富村村干部杨某某工作不认真、履职不到位，未对领取补贴人员情况进行核实，导致向6名已死亡人员发放生态公益林补偿金。2024年1月，安仁乡纪委对杨某某谈话提醒，并责令其追回多发的补偿金。
村民们积极参与监督，也弥补了基层监督力量的不足。宁德市柘荣县黄柏乡纪委书记、监察组组长杨忆雯介绍，农忙时候，村民多下地干活，农闲时间，村民到附近工地打零工贴补家用，入户走访遇见“锁将军”把门是常事儿。基层小微权力监督平台投入使用后，各地因地制宜公开惠农惠民资金发放情况，乡镇纪检干部轮流巡群，从群里交流的家长里短中捕捉问题线索，让监督执纪多了一双“眼睛”。
前不久，杨忆雯按照要求开展日常巡群发现，有群众反映陈家山村脱贫户发展生产帮扶项目资金发放情况与实际不符的问题。通过深挖细查，发现村干部江某飞、江某现在群众毫不知情的情况下，为群众申报实施土地增减挂钩项目，并迟迟未将3.7万余元补偿款发放给群众。最终江某飞被开除党籍、江某现受到党内警告处分。
在柘荣县纪委监委有关负责人看来，群众监督分散，纪委力量不足，基层小微权力监督平台把二者有机结合、形成合力。有了这个平台，纪检监察干部每天花些时间开展巡群工作，了解各村相关问题，大大提高了基层纪委的工作质效。村民和纪检干部都在群里看着，村干部也不敢应付，作风随之转变。“说实话，以前没公开，你做得再规范，可能都会有人不信。”柘荣县黄柏乡陈家山村党支部书记邓绍容说，“现在，群众的关注，推动我们村‘两委’干部规范用权、认真做事。”
泉州市洛江区马甲镇蔡内村荔枝飘香，村民丰收的喜悦溢于言表。杨小玲/摄
有了基层小微权力监督平台，不是说就要把以前的有效措施束之高阁。三明市纪委监委在充分调研论证的基础上，将基层小微权力监督平台与之前就开始建设的“四个监督”（即做实政治监督、做深日常监督、做准专项监督、做强基层监督）清单管理与智慧协同平台贯通融合，利用科技手段守护惠农补助资金。
结合涉农资金骗补问题专项整治，该市纪委监委汇总梳理近年来300余项惠农惠民政策，依托基层小微权力监督平台公开晾晒，平台对群众反馈的海量内容进行收集梳理，导入“四个监督”平台的相应模块。通过关键词自动筛选，数据对碰，着力摸排吃拿卡要、冒领私分、截留挪用等侵害群众利益的问题线索，形成监督清单、问题清单、整改清单，实现了监督信息、监督方式、监督成果互动贯通。三元区、建宁县利用两个平台互联贯通的作用，将群众反映强烈的耕地地力保护补贴发放情况列入“一月一清单”监督任务，发现并推动整改问题45个。截至目前，共处置惠农资金骗补问题61件，立案60人。
建宁县纪检监察干部向村民介绍基层小微权力监督平台使用方法。 黄 微/摄
“惠农补助资金是党给予人民最直接的关怀。”福建省纪委监委有关负责同志表示，下一步将把基层小微权力监督平台作为抓手，继续完善日常监督机制，紧盯民生领域突出问题，强化惠农政策事前、事中、事后全流程监管，达到晒权力、解民忧、督责任、促作风的效果，进一步夯实党长期执政的政治基础和群众基础。
（本文刊载于《中国纪检监察》杂志2024年第12期，作者：沈昌培 余艺镪）