1月17日

《中国纪检监察报》整版报道了

福建多点发力

强化重点项目、重大资金、重要环节监督

全力护航乡村振兴

的经验做法

全文如下

习近平总书记在二十届中央纪委三次全会上强调，惩治“蝇贪蚁腐”，让群众有更多获得感。全会对坚决惩治群众身边腐败作出部署。

全面建设社会主义现代化国家，最艰巨最繁重的任务仍然在农村。乡村振兴领域政策多、项目多、资金多，容易招来“蝇贪蚁腐”，需要以严明的纪律和过硬的作风作保障。2023年以来，福建省纪委监委牢牢把握乡村振兴这个“国之大者”，以做强基层监督为指引，深入开展“访群众、走项目、助振兴”行动，加强对乡村振兴领域重点项目、重大资金、重要环节的监督检查，压紧压实各方责任，推动乡村振兴决策部署真正落地落实，让群众共享乡村振兴发展成果。

线索“大起底”

抓准群众反映强烈的重点问题

“南靖县书洋镇枫林村党支部原书记、村民委员会原主任简忠福违规决策举债搞建设、侵吞村集体资金，被开除党籍、责令辞去村委会主任职务，涉嫌犯罪问题被移送检察机关依法审查起诉……”近日，福建省纪委监委通报4起乡村振兴领域不正之风和腐败问题典型案例，在当地引发关注。

“乡村振兴事关广大群众切身利益，必须采取‘长牙齿’的硬措施，坚决惩治一切损害群众利益的腐败行为，以正风肃纪新成效赢得广大群众信赖和支持。”福建省纪委监委有关负责同志告诉记者。

2023年3月，福建省纪委监委在全省部署开展乡村振兴领域不正之风和腐败问题专项整治，通过分地域找准切口、分领域聚焦重点、分层级压实责任、分阶段压茬推进，进一步创新工作机制，细化工作流程，做准做实专项监督。

福清市纪检监察干部在一都镇王坑村了解惠农政策落实情况。

“我们结合福建省实际情况，科学把握不同地区、不同阶段乡村振兴领域不正之风和腐败问题的具体表现，精准施策、靶向施治。”福建省纪委监委党风政风监督室有关负责同志表示。

为摸清底数、找出重点，福建省纪委监委对乡村振兴领域问题线索进行“大起底”，全面梳理党的十九大以来乡村振兴领域问题线索，逐级分类登记、建立台账，对存量未办结问题线索及时提出处置意见，并将每月新增问题线索及时纳入台账、实时更新、动态管理。

“由各级纪委监委党风政风监督室牵头，会同相关纪检监察室，每个季度从乡村振兴领域问题线索中筛选重点问题开展‘三个一批’督查督办。”据该负责同志介绍，“三个一批”即选择一批典型问题线索，由省纪委监委挂牌督办；筛选一批突出问题线索，督促市级纪委监委直查快办；选取一批已查结的问题线索，进行办理情况“回头看”。

2023年4月，厦门市海沧区纪委监委多次收到群众反映辖区某村集体土地被占用、违规发包问题的信访件。考虑到该件涉及“三资”重点领域，且问题集中在村居“一把手”，问题比较典型，海沧区纪委监委分管副书记第一时间带信下访、实地督查。经查，群众反映问题属实，已处理历任、现任村干部5人，推动村委会建章立制，重新发包126亩超过租期的耕地林地。

莆田市涵江区纪检监察干部在三江口镇哆头蛏田向养殖户了解有关情况。

“小切口”发力

聚焦顽瘴痼疾靶向纠治

“我们组织各地对重点问题线索处置或办结情况进行分析研判，发现村集体‘三资’和工程建设两个领域，群众反映强烈、普遍关注、矛盾集中，便从这两个领域问题入手，开展专项整治。”福建省纪委监委党风政风监督室有关负责同志告诉记者。

“没想到山地也能以这个价格发包出去，真是太让人高兴了！”日前，福建省漳州市平和县文峰镇南霞村的一处山地经公开承包竞价，总承包价从过去的0.15万元上升到4.58万元，增加村财收入4.43万元，得到当地群众认可。

“村集体收益的提高，要归功于‘四定一督’机制。”文峰镇纪委书记叶明智表示。

记者了解到，此前，漳州市纪委监委在监督中发现，农村集体资产资源处置中不同程度存在违规的“长期包”“低价包”“权力包”等问题。例如，农村集体资产资源发包定价较为随意、土地发包价远低于市场价，部分农村集体资产资源承包时间远超法定期限，村干部在处置集体资产资源中存在任性用权、优亲厚友、权钱交易等问题。

为破解这些问题，漳州市纪委监委以资产资源交易乱象为切口，制定“四定一督”机制，即对村集体资产资源交易进行定底价、定年限、定程序、定约束条款，并由纪检监察干部全过程监督。2022年以来，漳州全市共整改问题合同3786件，带动村财增收4.09亿元。福建省纪委监委推动福建省农业农村厅借鉴漳州做法，制定出台《关于加强农村集体资产资源承包租赁管理的指导意见》，进一步调整细化工作标准、规范“三资”管理。

厦门市湖里区纪委监委监督检查组深入坂尚社区开展村集体“三资”专项监督。

“镇里的‘网红沙滩’都开始试运营了，为什么现在才在网上招投标？”“几个镇的乡村振兴项目都是一个老板在做的，这里面一定有‘猫腻’。”2022年底，福建省三明市清流县纪委监委陆续收到多封反映乡村振兴工程建设领域问题的信访举报件。

三明是老区苏区，全市乡村振兴项目数量多，涉及金额高，信访比较集中。清流县纪委监委组建工作专班，确定以龙津镇、嵩溪镇等3个乡镇4个村的乡村振兴示范带为切入口，紧盯项目立项、招投标、实施、验收、结算、运营等突出问题，对140个项目涉及1.4亿元资金实施情况全面梳理排查。

“在监督过程中，我们发现一些现实存在的问题。”清流县纪委书记、监委主任胡沈华告诉记者，乡村振兴领域政策支持力度大、资金和项目多，基层纪检监察干部流动性较大，有的缺乏项目经验，或对有关政策不够熟悉，深入监督存在困难。

为此，在开展专项监督过程中，工作专班梳理项目前期、设计监理、项目实施、验收拨付等全周期5个环节27个关键要素，编制了好操作、易上手的“要素表”，通过数据比对、关联分析、筛选碰撞，发现建设项目存在先建后标、违规指定施工方后招标，以及肢解工程将项目化整为零进行分标段招标，规避公开招投标、规避财审等问题43个，查处乡村振兴领域不正之风和腐败问题13起17人，挽回经济损失近1600万元。

漳州市云霄县纪检监察干部在下河乡杨桃园了解“四定一督”工作机制落实情况。

在“要素表”的基础上，三明市纪委监委探索建立乡村振兴领域“政策库”“项目库”“问题线索库”，完善“要素表”，制定履职常见问题和监督路径指引，形成“三库一表一指引”工作方法，明确各级纪检监察机关的监督重点，以及督促职能部门解决项目推进过程中的堵点、难点，实现项目监督全覆盖、无遗漏、有重点。

三明市纪委监委党风政风监督室负责同志告诉记者，借助这一工作方法，2023年，全市共查处乡村振兴领域不正之风和腐败问题224起279人，挽回经济损失2400余万元。

重心下移

一线走访推动监督走深走实

2023年12月，福建省莆田市秀屿区平海镇石塘村生态产业园内，正值柑橘成熟上市的季节。黄澄澄、沉甸甸的柑橘挂满枝头，果农们在果树间穿梭，采摘、分拣、搬运、装车。

“产业园刚建成了带路灯的水泥路，替代了原先坑洼狭窄的土路，装运柑橘的货车也能开进来了。正好赶上柑橘丰收季，销量翻了一番！”果农林典宇对前来回访的平海镇纪委书记曾仁生说道。

不久前，果农们还在为迟迟未动工建设的土路而发愁。为推动监督下沉落地，曾仁生按照秀屿区纪委监委推行的“1+4”五方联动监督机制，由平海镇纪委牵头，联合特约监察员、村级纪检委员、村务监督委员会、村级廉情监督站等四方监督力量，深入群众家中、项目现场察访民情。走访中，联动监督小组发现石塘村生态产业园道路硬化及路灯建设工程仍未开工，项目建设慢于序时进度。

福安市纪检监察干部在溪潭镇岳秀村黑木耳生产基地了解有关情况。

经了解，该项目专项资金已经拨付，但由于村干部履职不到位，导致项目进度缓慢。最终，相关责任人受到批评教育。在联动监督推动下，该项目于2个月内完成村道硬化及配套路灯建设。目前，该区“1+4”五方联动监督人员已走访民情900余人次，发现并推动整改问题42个。

这一案例，是福建省纪委监委在全省纪检监察系统组织开展“访群众、走项目、助振兴”行动的一个缩影。该省纪委监委通过省、市、县、乡四级联动，深入一线走访脱贫不稳定户、边缘易致贫户等各类重点监测对象，了解惠民富民政策落实、乡村振兴重点项目实施、基层干部履职担当等有关情况，着力纠治政策落实和工作推进中的形式主义、官僚主义问题。

邵武市纪检监察干部在下沙镇下沙村向农户了解相关情况。

“村民的医保费用都补齐了吗？”近日，福建省福鼎市白琳镇纪检监察干部来到镇医保办，对医保费被截留问题的整改情况进行回访督查。

此前，白琳镇纪检监察干部在下乡入户走访时，有群众反映：“自己明明已经交过医保费了，为什么还有村干部一直催促我缴费？”

面对群众的疑惑，白琳镇纪委迅速开展核查，发现白琳镇康山村委委员陈某某未及时将收到的村民个人医保费缴纳至税务医保缴费系统，并与个人生活开支混用，导致8名村民因未及时缴费延期享受医保待遇，侵犯群众合法权益的问题。2023年11月，白琳镇纪委给予陈某某党内警告处分。目前，村民的医保费用已经全部补齐，镇纪委举一反三，发出工作提示函，督促镇相关部门开展全面清查，进一步规范各村对代缴保费的监管，并督促白琳镇政府修订完善《白琳镇农村集体“三资”管理办法》。

连城县纪检监察干部在新泉镇新泉村向村民了解有关情况。

监督沉下去，问题浮上来。记者了解到，2023年，宁德全市各乡镇（街道）纪检监察组织监督发现问题3001个，已经推动整改落实2711个，较2022年同期分别增长58.6%、54.2%；发现问题线索（含上级交办）676件，转立案338件，较2022年同期分别增长38.5%、19.4%。

科技赋能

推动基层小微权力阳光运行

近日，在福建省闽侯县白沙镇，一场热闹且特殊的直播打破了往日花云自然村的静谧。“今天的招投标直播活动到此结束啦，大家平时如果有问题，不管是政策资金、项目建设，都可以随时用平台跟我们反映，感谢广大村民朋友的关注和监督！”

在现场，镇村干部和村级纪检委员们正利用基层小微权力监督群向村民们直播，数十名在外务工的村民朋友共同观看这场活动，有的还以弹幕的形式对此次直播招投标活动发表了看法：“通过这种方式开展村集体店面招投标，不仅新颖，而且公开透明，让我这种在外打拼的游子也可以近距离参与到家乡建设中。”

这场直播，源于村民通过基层小微权力监督微信群内的监督举报电话，向镇纪委举报白沙村店面出租可能存在不规范的问题。

“标的超过3万元的项目应该报镇招投标中心组织招标，花云自然村却自行组织简易招投标，这不符合规定。”2023年5月，接到举报信息后，白沙镇纪委第一时间与镇经管站联合对白沙村店面出租合同进行检查，发现花云自然村确实存在违规招标的情况。随即，白沙镇纪委对负有主要责任的白沙村党支部书记、村委会主任进行诫勉谈话，并责令白沙村对该问题进行整改。

晋江市纪检监察干部通过基层小微权力监督平台开展监督检查。

记者了解到，福建省纪委监委以整治“蝇贪蚁腐”为切入点，利用微信群便捷便民、直联群众的优势，以“微信群+小程序+管理后台”为总体架构，构建基层小微权力监督平台。平台前端延伸监督触角，采取“村村有群、户户入群”模式，建立覆盖所有村（社区）的基层小微权力监督微信群，吸引900多万群众入群，主动参与监督、反映情况。中端拓展监督功能，开发公开村务信息、收集处置群众投诉和民生诉求等小程序，通过小程序公开、微信群直播等方式，晾晒村级工程建设、惠农资金使用、资产资源发包等信息171万余条，直播村集体资产资源交易、工程招投标达11万余场，受理群众投诉、民生诉求18万余件，办结率达99%。后端搭建管理后台，汇集微信群和小程序数据，从中发现并查处违规发放津贴补贴、违规套取资金等问题296个，批评教育帮助和处理干部418人。

为提升乡村振兴项目资金管理质效，福建省纪委监委还推动健全完善乡村振兴（扶贫惠民）资金在线监管平台，在对48项、超500亿元资金的全流程监管的基础上，2023年新增6项约7亿元资金纳入监管，基本实现乡村振兴领域重点项目资金全覆盖，惠及群众818万人（户），通过数据模型研发、碰撞，动态发现疑似问题线索，初步摸排涉及虚报冒领、违规发放资金等有关信息800余条。

“乡村振兴关系中国式现代化发展的大局。”福建省纪委监委有关负责同志表示，将继续传承弘扬“四下基层”优良作风，完善基层监督体系，“严、准、实、稳”推动专项行动取得良好成效，进一步夯实党长期执政的政治基础和群众基础。