设立专门机构 优化发展环境 保护合法权益

激发民营经济发展新活力

中央纪委国家监委网站 李云舒

民营经济是推进中国式现代化的生力军，是高质量发展的重要基础，是推动我国全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标的重要力量。党的二十大报告中指出：“优化民营企业发展环境，依法保护民营企业产权和企业家权益，促进民营经济发展壮大。”

日前，中央编办正式批复在国家发展改革委内部设立民营经济发展局，作为促进民营经济发展壮大的专门机构。与此同时，从中央到地方，各项为民营企业排忧解难的利好政策不断推出。随着这些政策措施落地落细，民营经济发展出现了积极变化，总体上保持恢复向好态势。

为什么要设立民营经济发展局？如何抓好举措落实促进民营经济发展？记者对有关专家与企业家进行了采访。

民营经济发展局的设立表明促进民营经济发展壮大是长久之策

国家市场监督管理总局发布的数据显示，今年4月初，我国登记在册民营企业突破5000万户；截至5月底，达到5092.76万户，较2012年底（1085.7万户）增长了3.7倍，民营企业在企业中的占比提升至92.4%。

随着民营经济在我国国民经济发展中的地位和作用进一步提升，民营市场主体迎来更广阔的舞台和更光明的前景。另一方面，在规模增长的同时，民营经济发展环境也发生了一些变化，部分民营企业承压前行。

“不少民营企业面临着一些问题和困难，迫切需要针对新情况，完善促进民营经济发展壮大的体制机制，提振民营经济预期和信心，进一步激发民营经济发展活力。”国家发展改革委有关负责人指出。

9月4日，国新办新闻发布会上透露一则重磅信息：中央编办正式批复在国家发展改革委内部设立民营经济发展局，作为促进民营经济发展壮大的专门机构。

据介绍，民营经济发展局的主要职责是：跟踪了解和分析研判民营经济发展状况，统筹协调、组织拟订促进民营经济发展的政策措施，拟订促进民间投资发展政策。建立与民营企业的常态化沟通交流机制，协调解决民营经济发展重大问题，协调支持民营经济提升国际竞争力。

为何要专门设立民营经济发展局？国家发展改革委副秘书长兼人事司司长张世昕表示，民营经济工作涉及面宽、政策性强，需要各个部门密切协作配合，形成工作合力。国家发展改革委作为宏观调控和经济综合部门，在内部设立民营经济发展局，主要是立足于更好发挥统筹协调、综合施策、促进发展的功能。

“设立民营经济发展局的目的在于更精准地制定支持政策，避免政出多门、相互抵牾。它的设立不仅体现了政府对民营经济的高度重视，更是为了在当前复杂多变的国际和国内经济环境中，推动民营企业更好地发展，为经济高质量发展提供坚实支撑。”复旦大学中国研究院副研究员刘典告诉记者。

在浙江大学民营经济研究中心研究员张小茜看来，民营经济发展局的设立为促进民营经济发展提供了有力的组织保障，可以更好跟踪了解、分析研判民营经济发展状况，提高政策制定的科学性和时效性，从而更好促进民营经济发展政策落地生效，服务民营经济发展壮大。

刘典表示，民营经济发展局的设立，释放出了明确而强烈的信号：“促进民营经济发展壮大不是权宜之计，而是长久之策——始终把民营企业和民营企业家当作自己人，在民营企业遇到困难的时候给予支持，在民营企业遇到困惑的时候给予指导。”

促进民营经济发展壮大对推进中国式现代化具有重要意义

长期以来，民营经济在稳定增长、促进创新、增加就业、改善民生等方面发挥了积极作用，已经成为我国经济制度的内在要素、推动经济持续健康发展的重要力量。

除了设立民营经济发展局，近期，各部门还推出多项为民营企业排忧解难的利好政策——

7月19日，中共中央、国务院公开印发《关于促进民营经济发展壮大的意见》，肯定了民营经济的重要地位和作用，回应了民营企业的重点关切，针对民营企业的“痛点”“难点”提出了系列政策举措；

7月28日起，国务院“互联网+督查”平台公开征集阻碍民营经济发展壮大的问题线索，对企业和群众反映强烈、社会影响恶劣、带有普遍性和典型性的重要问题线索，将直接派员进行督查；

为依法保护民营企业和企业家合法权益，持续优化民营经济发展法治环境，最高法出台《关于优化法治环境 促进民营经济发展壮大的指导意见》，进一步完善司法政策、严格审判监督，依法保护民营企业产权和企业家合法权益，维护统一公平诚信的市场竞争环境，运用法治方式促进民营企业发展和治理……

“这表示党和国家对做大做优做强民营经济，推动民营经济在高质量发展中的重要作用非常重视。”刘典说。

谈及民营经济，人们常用“56789”来概括其在经济社会发展中的重要作用，即民营经济贡献了50%以上的税收，60%以上的国内生产总值，70%以上的技术创新成果，80%以上的城镇劳动就业，90%以上的企业数量。这也深刻反映了促进民营经济发展壮大对推进中国式现代化的重要意义。

“民营经济有助于推动构建新发展格局。”刘典告诉记者，随着中国全面深化改革开放，民营经济正在逐步融入全球经济，成为中国参与国际竞争和合作的重要力量。“对内，民营经济在扩大国内消费、稳定就业、推动经济增长方面发挥着不可替代的作用；对外，民营经济通过加强国际合作，优化全球资源配置，也为国内国际双循环提供了重要支持。”

“当前，针对民营企业推出的相关措施给民营企业吃了一颗定心丸，全社会应全力支持民营企业发展，为实现高质量发展注入更多动力，激发民营经济的活力和创造力，更好地提振市场和社会信心。”刘典表示，我国经济具有巨大的发展韧性和潜力，长期向好的基本面没有改变，“因此，提振信心是当前经济工作最重要的一环，信心上去了，投资和消费也会水涨船高。民营经济具有很大潜力等待释放。”

民营经济发展仍面临资金链紧张、技术创新能力不足、市场环境复杂等压力

2023年以来，我国国民经济持续恢复、总体回升向好，高质量发展扎实推进。促进民营经济发展壮大，有助于巩固经济复苏势头。

“相关政策措施的发布，对民营企业的发展具有重要的激励和指导作用。作为民营企业家备受鼓舞，也让我对企业未来的发展更有信心了，干劲更足了！”第十四届全国政协委员、九牧集团党委书记兼董事长林孝发告诉记者。

林孝发介绍，2023年上半年，九牧集团销售额逆势增长25%，品牌价值达到1368.25亿元。“当前，集团正在全面实施传统卫浴的数字化转型，在全球设有16个研发中心，15家高端灯塔工厂。全球首创规模最大的智能马桶灯塔工厂年产400万套智能马桶。”

“我们公司专业研发生产航空航天用轴承、高端工业机器人轴承、高端汽车轴承等，是国家级专精特新‘小巨人’企业。”八环科技集团股份有限公司董事长陈振林告诉记者，在外部形势错综复杂的大背景下，该公司前三季度实现了销售和利润的双增长，其中销售同比增长10%，利润同比增长105%，“目前，核心产品如航空航天用轴承、新能源汽车轴承和机器人用精密轴承开始放量，智能化工厂改造使得生产效率大幅提升。”

与此同时也应看到，过去三年，民营经济特别是小微企业受疫情等冲击较大，恢复仍需要一个过程。在刘典看来，民营经济发展面临的压力主要是资金链紧张、技术创新能力不足、市场环境复杂等。

采访过程中，一些民营企业家也谈及他们所遇到的难题。浙江省一家医药企业表示，融资困难是该企业面临的一大问题。“新药研发成本高、周期长、失败率高，需要投入大量资金和人力资源，但企业现在融资渠道狭窄，资金来源除了股东注资以外，主要依靠银行贷款。”

陈振林也遇到了类似的困难。“我们以突破‘卡脖子’技术、替代进口为己任，无论是研发经费、技改投入，还是智能化工厂建设，资金投入都很大，尽管国家给予了一定的研发经费补助和装备补贴，但公司的负担仍然比较重。”

“融资问题一直是民营企业发展的重要堵点和痛点，也是国际上中小微企业发展一直无法解决的难题。”张小茜告诉记者，可以从金融支持方面入手，适当加大信贷支持力度、加码多层次资本市场、完善融资增信体系，重点关注民营企业被拖欠账款问题、债务违约及风险传染问题及科技型中小企业资金需求问题，积极合理运用多种支持工具。

在林孝发看来，和九牧集团的主动突围相比，当前很多中小民营企业是被迫向外拓展海外市场的，既面临国内激烈竞争，又要适应国外的法律法规、民俗习惯和市场规则，在缺乏经验和政府引导支持的情况下，很多时候会吃亏，要交大笔的“学费”。

“因此，希望国家在产业发展的基础学科建设、共性关键材料或技术研究创新、产业上下游企业布局配套等方面多做一些探索，出台相应的鼓励性政策，引导各个产业，尤其是民营经济比较集中的产业，打造协同协作平台，推动产业健康发展。”林孝发说。

还有部分中小企业，面临技术水平和创新能力较弱、政策兑现存在阻点堵点等问题。“我们这种小型生产加工类企业，受资金投入和自身生产规模的限制，生产设备和工艺流程相对落后，创新研发、转型升级能力较弱，缺乏核心竞争力。另一方面，由于新政策信息获取不及时，容易造成企业错失享受政策红利的最优节点。”台州依澜家居用品有限公司总经理郑建中告诉记者，“希望能进一步扩大政策惠及面，同时加强对各项惠企政策的精准解读、投放和落实。”

各地各部门密集出台和部署促进民营经济发展的政策举措，进一步激发民营经济发展活力和内生动力

记者了解到，《关于促进民营经济发展壮大的意见》印发以来，国家发展改革委首先建立完善了与民营企业常态化沟通交流机制，通过座谈、调研等多种方式听取民营企业意见，回应民营企业关切，协调解决有关问题并推动出台政策措施。

“可以说是举全委之力。”国家发展改革委副主任丛亮介绍，“在沟通交流中，企业提出了很多针对性诉求和建议，其中既有促进民营企业发展的共性需求，也有加大对重点行业、重点领域支持力度的热切期待。对于这些诉求建议，我们通过建立台账、逐项研究、定期调度等方式，点面结合协调解决问题、推动出台务实举措。”

同时，国家发展改革委正加紧加快向民间资本推介项目，建立并正式上线向民间资本推介项目平台，组织各地梳理重大项目、产业项目、特许经营项目等3张项目清单，已向民间资本推介4800余个项目、总投资约5.27万亿元，相关项目重点分布在城建、农业、旅游、公路、水路港口等领域。

记者了解到，下一步，国家发展改革委民营经济发展局将切实履行好职责，健全完善政企沟通机制，强化政策出台的系统设计、政策落实的跟踪问效，推动党中央、国务院关于民营经济的各项重大决策部署更好落地见效。

与此同时，近期各地各部门密集出台和部署促进民营经济发展的政策举措。

江苏省印发《关于促进经济持续回升向好的若干政策措施》，明确提出要加大对中小微企业支持、更好服务民营经济发展、优化营商环境等，并提出多项具体措施；

广东省多市“出招”支持民营经济。广州市发布建立政企沟通机制、应急援助机制、信用修复机制等20条措施，破解企业发展痛点难点。深圳市围绕放宽市场准入、保护合法权益等方面提出20条举措，助力民营经济做大做优做强；

浙江省出台《浙江省促进民营经济高质量发展若干措施》，针对民营企业和民营企业家预期不稳、信心不足、保障不够等问题，着力强化财税政策、产业基金、金融保障、用地用能用工等方面的政策保障。

“相信随着各项政策的落实和专职机构的设立，将进一步激发民营经济发展活力和内生动力，民营经济发展必将迎来更广阔的舞台和更光明的前景。”丛亮表示。