用“全周期管理”方式一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，是习近平总书记和党中央的明确要求。贯彻落实这一重要指示精神和要求，二十届中央纪委二次全会对坚持“全周期管理”作出安排部署，强调要“深化以案为鉴、以案促改、以案促治，使严厉惩治、规范权力、教育引导紧密结合、协调联动”。
什么是“全周期管理”？反腐败为什么要“全周期管理”？我们在实践中又该如何抓实抓好？本刊记者邀请部分地方和单位的纪检监察干部，结合实际工作共同探讨这些问题。
【壹】反腐败为什么要“全周期管理”？
党的十八大以来，习近平总书记在治国理政实践中，十分注重“全周期管理”的创造性应用，在卫生健康、城市治理、基础研究等领域都提出过相关要求。2022年6月17日，在十九届中央政治局第四十次集体学习时，习近平总书记首次明确提出运用“全周期管理”方式一体推进“三不腐”，强调要把不敢腐的强大震慑效能、不能腐的刚性制度约束、不想腐的思想教育优势融于一体，推动各项措施在政策取向上相互配合、在实施过程中相互促进、在工作成效上相得益彰。这既是新时代推进反腐败斗争的理论创新成果，也是对党的十八大以来反腐败工作经验的深刻总结，为我们未来打赢反腐败斗争攻坚战、持久战提供了科学指引。
“全周期管理”注重从系统要素、结构功能、运行机制、过程结果等层面进行全周期统筹和全过程整合，以确保各个环节均能运转高效、系统有序、协同配合。“全周期管理”有许多优点，例如可管控性，从事前、事中到事后，有一整套严密的制度机制、流程规范等保障其运行，做到全过程可控；可追溯性，工作中每个阶段、每个环节都有痕迹，一旦出现异常，可以向前追溯、循线追查，精准找出问题、提出对策；可纠偏性，从开始到结束，能够全流程监管，全时段纠偏，及早发现问题、调整处置。此外，还有一些研究者总结出可反馈性、可闭环性、可复制性等，都从不同侧面证明了“全周期管理”的科学有效。
“全周期管理”体现的是系统思维，通俗来讲就是不能头痛医头、脚痛医脚，防止顾此失彼、按下葫芦浮起瓢。这与反腐败斗争的要求高度契合。反腐败是系统工程，单打独斗，只抓一环不及其余行不通。党员干部违纪违法既有思想滑坡、总开关出问题等主观因素，也有制度不健全、执行不力，教育管理监督缺失等原因，都有从量变到质变、从小过到大错的过程。这些都要求全党动手一起抓，各方面发力，着眼权力运行的各个环节，把握腐败的动态变化，构建治理腐败的闭环链条，系统施治、标本兼治。党的十八大以来，我们一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，精准运用“四种形态”层层设防，正是运用“全周期管理”方式防治腐败的生动实践。当前，面对反腐败斗争新形势新挑战，更要深化规律性认识，运用“全周期管理”方式一体推进“三不腐”，不断巩固反腐败斗争成果。
从实践情况看，各级纪检监察机关在探索运用“全周期管理”方式一体推进“三不腐”工作中取得了一定成效，但与纪检监察工作高质量发展要求相比还存在差距。例如，有的地方纪检监察机关领导重视程度不够，工作摆布、投放精力不均衡，以减存遏增压力大、办案力量不足等为由，把大部分精力放在查办案件上，侧重“不敢腐”，对“不能腐”“不想腐”思考不够；有的地方纪检监察机关工作机制不够健全，内部“四项监督”融合贯通不够，内部监督与外部监督统筹衔接存在短板，导致一体推进“三不腐”发力不聚焦；还有的纪检监察干部专业素质有所欠缺，对案件背后存在的深层次问题找得不够准、根源剖析不够深，一定程度上影响了以案促改、以案促治的成效……这些问题都在提醒我们，必须进一步深入学习领会习近平总书记重要指示批示精神，更好地把“全周期管理”要求贯通运用到反腐败斗争的全过程各方面，推动“三不腐”同时发力、同向发力、综合发力、优势融合。（本刊记者赵振宇综合整理）
【词辩】全周期管理：“全周期管理”本是管理学概念，也称“全生命周期管理”“产品全生命周期管理”，最初是指将产品的生命周期细分为导入、成长、成熟、衰退等若干阶段，并在每一阶段跟踪介入，以全过程管理保证产品质量，进而提升企业竞争力。后来，伴随着理论和实践的发展，“全周期管理”逐步从产品管理向各领域管理拓展，成为公认的先进管理理念和管理模式。其主要特点包括：全局性，即用整体视角代替局部视角，避免分散化、碎片化和片面化管理；长期性，即在管理过程中充分考虑不同阶段之间的联系，加强前瞻性研究，充分预测未来可能发生的问题，以此完善初始阶段决策；动态性，即加强全过程控制，针对生命周期中出现的新情况新问题灵活应对，保证阶段性目标与长期综合目标相一致。
【贰】怎么实现“全”，如何“管”得好 ？
“全周期管理”关键在“全”，全流程、全要素、全方位、全覆盖，强化从源头到末梢的权力运行制约与监督。落点在“管理”，推动各项措施在政策取向上相互配合、在实施过程中相互促进、在工作成效上相得益彰，实现边际效益最大最优。路径是打通不敢腐、不能腐、不想腐内在联系，把强大震慑效能、刚性制度约束、思想教育优势融于一体。目标是使一体推进“三不腐”有更多制度性成果和更大治理成效，把制度优势转化为治理效能。对于反腐败的具体实践而言，怎么做到“全”，如何“管”得好？不妨从以下几个角度来理解和把握：
运用“全周期管理”理念和方式构建体系，一体贯通惩、治、防。“三不腐”蕴含着惩、治、防的辩证统一关系，相互依存、交互促进。运用“全周期管理”理念和方式一体推进“三不腐”就应整体谋划、一体运行，确保惩、治、防的方向一致、步调一致、效果一致。将“惩”作为前提，既要保持高压、强化震慑，发挥查处惩治的打头作用，也要同步谋划、协同联动，做好案件剖析、查摆问题、警示教育等工作，通过办案精准发现腐败的制度性漏洞、思想性弱点，有针对性提出改进办法、措施、制度，开展廉政教育、警示教育和纪律教育。将“治”作为关键，注重从实践中总结出针对性、实用性和操作性强的制度，厘清权力的边界，完善权力运行制约监督机制，运用现代科技信息手段，使权力的运行全过程留痕，可查询、可控制、可追溯，把权力关进制度的“笼子”。将“防”作为根本，教育引导党员干部把良好的党性修养作为立身之本，注重将“不敢”的警示成果和“不能”的制度成果融入廉政教育，同时强化教育引导反作用于查处惩治和制度建设，用好用足教育手段和方法，推动惩处震慑力和制度约束力更加彰显。
运用“全周期管理”理念和方式优化流程，一体推动查、改、治。纪检监察业务流程是融查、改、治于一体的闭环管理体系。要将“全周期管理”方式嵌入纪检监察业务流程，全过程动态调整查、改、治的方法措施和标准要求，推动标本兼治。坚持在监督检查中贯彻标本兼治，把高质量发现问题作为评判监督检查质效的标准，既充分考虑执纪审查、监察调查和问责追究的“源头”作用，也要注重查、改、治的整体性和关联性，把检查发现的突出性、普遍性问题作为典型来抓、上升到制度层面去看，用问题牵引相应部门单位改体制机制、改制度规定，进一步完善治理体系、提升治理能力。坚持在审查调查中贯彻标本兼治，全过程坚持系统办案、办系统案思维，把发现问题、堵塞漏洞、教育警示一体贯通起来，让案中人剖析案中事、查找风险点，以案件剖析、纪检监察建议等“后半篇文章”促改促治，实现查处一案、警示一片、治理一域的效果。坚持在案件审理中贯彻标本兼治，把输出高质量纪检监察建议作为案件办结的制度性安排，从案件剖析精确性、警示教育针对性、建章立制长效性三方面发力，深挖案件背后规律和原因，研究摸排案件反映出的责任落实、制度漏洞等问题，督促以案为鉴、查摆剖析、建章立制，推动惩治成果向预防成果的全面转化。
运用“全周期管理”理念和方式抓住关键，一体紧盯人、权、事。权力是最大的腐蚀剂。通过解析权力，能够发现人、权、事三位一体，人是权力的行使主体，事是通过人行使决策权、决定权来实现和完成。一体紧盯人、权、事，就抓住了反腐败的关键。要加强对“关键少数”的监督，特别是对“一把手”坚决实行全时空、全流程、全要素地盯防，进一步完善纪委主要负责人与同级党政主要负责人及班子成员常态化谈话提醒、沟通交流机制等；运用述责述廉、谈话提醒、警示教育、政治巡视等手段，推动“关键少数”用权受监督、干事守纪律；综合运用党内政治生态分析研判和信访分析等机制，将“一把手”和领导班子执行民主集中制、集体决策等情况作为重点研判内容，定期对反映“一把手”和领导班子信访举报情况进行专题分析，为加强权力运行制约和监督提供重要参考。要紧盯重点领域和关键岗位，根据客观形势和任务变化情况，动态调整和界定权力行使主体及其权力清单、责任清单及任务清单，厘清行权、问责标准；紧盯项目投资、工程建设、物资采购、业务承揽等关键岗位，建立全链条监督体系，把权力管成明白账、责任定成任务书、问责摆在桌面上，防止违规违纪违法行为穿上看似合规的“马甲”隐形变异。要紧盯“三重一大”等重要事项，抓紧抓实事前、事中、事后各环节监督，做到事前通报廉洁风险、典型问题形成有效震慑，事中过程管控、检查具体问题并提出改进建议，事后全面分析评估、提出纪检监察建议、推进生态修复重塑；完善领导人员和管理者违规插手干预重大事项的记录报告办法，明确重大事项经办人应及时记录、报告领导人员和管理者违规利用职务便利插手干预重大事项的具体情形及处理结果，做到全程留痕、有据可查，形成管理闭环。
运用“全周期管理”理念和方式完善机制，一体统筹纵、横、联。反腐败斗争涉及面广，不能单兵突进和零敲碎打，必须统筹各方力量，建立纵向贯通、横向协同、内外联动的监督体系和工作机制，打通纵、横、联的内在逻辑关系和外在工作联系，搭建监督平台，织密监督网络，形成监督合力。纵向贯通，完善请示报告工作机制，遇到重大情况必须严格执行规范要求，及时向上级请示报告，自觉接受上级纪委监委领导。横向协同，构建与治理体系现代化相适应相契合的“大监督”体系，坚持党内监督为主导，推进纪检监察、巡视巡察、审计、法务合规、组织人事、财会等各类监督有机贯通、相互协调，进一步规范监督会商、问题线索移交程序等，形成目标一致、信息共享、协同配合的监督体系，实现监督资源整合融合、监督力量协调联动、监督成效聚合叠加的目标。内外联动，共同打击职务违法犯罪，深入推进“室组”联动监督、“室组地”联合办案工作，着力加强协作配合，重点打击贪污、受贿、挪用公款、失职渎职、滥用职权犯罪，以及职务违法犯罪；建立区域监督执纪工作协作组，推动各级纪委监委把查处职务违法犯罪摆在重要位置，当好反腐败斗争“前哨”和尖兵。
总之，运用“全周期管理”理念和方式深化一体推进“三不腐”是一项系统工程，必须坚持系统思维、全局思考，在不敢腐上持续加压，在不能腐上深化拓展，在不想腐上巩固提升，融“三不腐”优势于一体，同时发力、同向发力、综合发力，以标本兼治、系统施治的良好成效为高质量发展提供坚强政治保障。（中国宝武集团纪委书记、国家监委驻中国宝武监察专员 孟庆旸）
【叁】做好“全周期管理”，当前最重要的是抓什么？
“全周期管理”不能停留在口头上，而是必须体现在工作中、落实到行动上。对于纪检监察机关而言，要主动应对反腐败斗争的新形势新挑战，深化对管党治党规律、反腐败斗争规律的认识，不断提高“全周期管理”的能力和水平。具体来讲，可以从以下几个方面重点发力：
要领导带头、积极行动。做好“全周期管理”，党中央已经提出明确要求，各级纪检监察机关在督促推动党组织落实管党治党主体责任的同时，必须积极探索方法路径、在纪检监察工作中贯彻落实。主要领导要以上率下，一方面强化统筹安排，科学摆布任务、时间，协调好督与查、条与块、上与下、前与后、内与外、点与面、工作力量强与弱、工作节奏快与慢等方面的关系，做到通盘考虑；另一方面要着力构建体现“全周期管理”的工作体系，健全事前预防、事中处置、事后纠偏体系，主要领导统筹调度，班子成员分兵把口，跟踪掌握进展，推动抓实每个环节，对工作不力的约谈提醒、追责问责，对工作成果全面评估，总结经验、改进不足，不断提高工作质量。
要集中力量、专门研究。“全周期管理”对于各级纪检监察机关而言是个新课题，而且涉及工作的方方面面，如果能够抽调精干力量组成专班开展专题研究，紧盯重点工作、重点任务等，建立健全相关制度机制，确保有规可依、规范运行，对于工作的推进必将大有裨益。比如，监督检查上，健全涵盖确定监督事项、制定监督方案、开展监督检查、提出反馈意见、督促整改问题、总结监督成效等全流程工作机制；以案促改促治上，健全案件总结、案件剖析、提出纪检监察建议、以案释纪释法、警示教育、推动深层治理等各环节相衔接的工作机制；专项整治上，健全责任分解、清单管理、定期调度、跟踪督办、专项小结、全年总结、回头检视等工作机制。在此基础上，要明确纪检监察机关各部门的责任，督促推动树牢“一盘棋”思想，既各负其责又密切协作。比如审查调查部门在查办案件的同时，向监督检查部门提供相关“活情况”，监督检查部门同步督促发案单位举一反三、以案促改，宣传部门利用案件资源拍摄警示教育片，开展同级同类警示教育，推动查、改、治一体发力。
要提升能力、锤炼作风。“全周期管理”对纪检监察干部履职尽责提出了更高要求。专业素养不高，导致办案、治理、监督、教育任何一环存在短板，最终都会影响“三不腐”一体推进的成效。必须加强干部培训，通过专家辅导、专题培训、实战练兵等方式，对“全周期管理”进行深入阐释剖析，让干部逐步熟悉掌握并灵活运用。要更好地运用信息技术提升工作水平，大力推进信息化建设，探索搭建覆盖全业务、全流程、全环节的智慧管理平台，实现信息收集、数据融合、资源共享、监督评价的实时联动。在提升工作本领的同时，也要注重改进作风。这里所说的作风，主要指的是提升工作的效率效能。要增强前瞻性，着眼任务实施全过程，总体把控、超前谋划，把能考虑到的尽量想周全，防止临阵措手不及；增强计划性，每项工作从始至终全流程都要有详细计划安排，明晰时限要求、责任分工等，注重细节，有序推进；增强实效性，做到凡是工作必有目标，凡是目标必有计划，凡是计划必有执行，凡是执行必有结果，凡是结果必有反馈，凡是反馈必有跟进，凡是跟进必有落实，坚决防止形式主义等问题导致的责任空转。
反腐败斗争关系民心这个最大的政治，是一场输不起也决不能输的重大政治斗争。我们必须坚持用好“全周期管理”方式，坚持系统思维、系统观点、系统方法，做到工作一体谋划、责任一体落实、任务一体推进、资源一体调配、政策一体把握、问题一体整改、成果一体转化，以“三不腐”一体推进的扎实成效，确保党永葆清正廉洁的政治本色，引领和保障中国特色社会主义巍巍巨轮行稳致远。（甘肃省纪委监委课题组）
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