近日，《中国纪检监察报》第5版整版报道了福建分地域分领域分层级分阶段推动监督工作高质量发展的经验做法。
政治监督是督促全党坚持党中央集中统一领导的有力举措。二十届中央纪委二次全会强调，围绕落实党的二十大战略部署强化政治监督，推进政治监督具体化、精准化、常态化。
福建省纪委监委坚决扛牢政治监督责任，按照具体化、精准化、常态化要求，出台《关于分地域分领域分层级分阶段推动监督工作高质量发展的指导意见（暂行）》，督促指导全省纪检监察机关聚焦重点、分地域分领域做好监督“选题”；分层级分阶段明确目标、重点任务，清单化实施、台账式管理；建立健全“回头看”等机制，确保贯彻执行不偏向、不走样；对监督发现的问题及时分析总结，推动建章立制，强化“源头治理”，做好监督成果转化运用，构建起“知、督、促”监督闭环，推动政治监督走深走实。
胸怀“国之大者”、聚焦“民之所盼”，找准找实监督着力点
为找准监督着力点，福建省纪委监委去年12月出台分地域分领域分层级分阶段监督指导意见，今年年初召开的省纪委十一届三次全会进一步作出部署，督促全省纪检监察机关紧紧围绕贯彻落实党的二十大战略部署和习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，分地域找准切口，分领域聚焦重点，分层级压实责任，分阶段压茬推进，按照“选题立项、清单实施、过程把控、晾单评晒”的工作流程，开展“打深井式”监督。
选题立项是第一步。据了解，该指导意见印发后，福建各级纪检监察机关迅速行动，通过领导带队下沉调研“找题”、上门走访职能部门“征题”、主动向党委（党组）汇报“商题”等方式进行选题。
“突出政治性是选题的首要考量，各地紧紧围绕习近平总书记在福建工作期间开创的重要理念和重大实践，以及党的十八大以来，习近平总书记对福建发展的殷殷嘱托开展选题，充分彰显政治机关属性。”福建省纪委监委相关负责人告诉记者。
“徐益珊身为党员领导干部，丧失理想信念，背弃初心使命，在重大原则问题上不同党中央保持一致，在木兰溪治理工程中官商勾结……”7月21日，莆田市纪委监委公开通报，莆田市水务集团有限公司原党委副书记、总经理徐益珊严重违纪违法被开除党籍和公职。
木兰溪，莆田人民的母亲河。习近平总书记在福建工作期间，亲自擘画、亲自推动治理木兰溪水患，创造了生态文明建设的宝贵精神财富和实践成果。莆田市纪委监委深入贯彻落实党的二十大精神和习近平生态文明思想，以“深化木兰溪流域系统治理监督”为选题，深挖业务问题背后的责任、作风、腐败问题，推动各级、各职能部门切实扛起木兰溪流域系统治理政治责任。
福州市纪委监委聚焦弘扬“马上就办、真抓实干”优良作风，平潭综合实验区纪工委监察工委聚焦“一岛两窗三区”战略蓝图，宁德市纪委监委聚焦“努力走出一条具有闽东特色的乡村振兴之路”的殷切嘱托，选题立项，开展监督。
在把握好选题政治方向的前提下，福建省各级纪检监察机关注重根据不同地区、不同行业特点，找准找实监督保障的切入点和着力点，进一步突显选题精准性。
福鼎市纪委监委聚焦村集体“三资”监管、惠民政策落实等情况开展监督，确保群众利益不受侵害。图为近日，该市纪检监察干部在白琳镇翠郊村葡萄种植大棚走访了解有关情况。（陈是 摄）
“我们构建分地域分领域分层级分阶段监督工作机制的初衷，就是为了防止‘一刀切’，让各级纪检监察机关立足实际，找准点、‘打深井’，真正做出实绩。”福建省纪委监委相关负责人说。从各地选题情况来看，体现了因时因势，比如，在经济较发达的福州、厦门等地，将着力点落到推动营商环境创新突破上，生态优势突出的南平以环武夷山国家公园保护发展带生态环境保护为监督切入点，革命老区龙岩将着力点放在监督护航闽西革命老区高质量发展示范区项目建设上。
既胸怀“国之大者”，又聚焦“民之所盼”。记者翻看各地纪检监察机关和省直派驻机构选题目录，乡村振兴、教育医疗、养老社保、住房城建、食药安全、执法司法等领域均有涉及。漳州开展农村集体“三资”管理监督，助推乡村振兴战略稳步实施；驻省高级人民法院纪检监察组回应群众关切，监督推动“四类案件”（涉众涉稳案件、疑难复杂案件、类案冲突案件、违法审判案件）监管责任落实，促进司法公正。
据了解，今年以来，福建各设区市纪委监委、平潭综合实验区纪工委监察工委、福州新区纪检监察工委以及省纪委监委各派驻纪检监察组共确定上报51个选题。各地锚定目标，通过开展“嵌入式”“打深井式”监督，促各项任务有序推进。
全周期管理、清单化实施，促进监督责任落细落实
“现在便捷多了，办理业务时再也不用多次提交各类证照！”日前，福州市长乐区纪委监委干部再次来到骏鹏智能制造有限公司回访时，该公司相关负责人对电子证照归集共享举措的落实表示满意。
这是福建省纪检监察机关通过建立“四单”督促政治监督责任落实，确保监督取得实效的一个缩影。
监督最怕雨过地皮湿。为防止政治监督浮于表面、流于形式，福建省纪委监委要求各派驻纪检监察组和市县两级纪委监委在选题立项之后，要按照具体化、可操作的标准，建立监督清单、问题清单、整改清单、问责清单“四单”，全周期管理、清单化实施。
据了解，工程建设项目审批清单制改革正是福州市纪委监委在弘扬“马上就办、真抓实干”优良作风、推动构建亲清政商关系监督清单上列出的内容。
根据监督清单，长乐区纪委监委多次对辖区企业进行走访调研。走访中，骏鹏智能制造有限公司相关负责人向调研组反映，该公司在办理二期工程建厂审批过程中，需要重复提交工程规划许可证、施工许可证等证照，手续繁琐不便。
调研组随即将企业反映的问题纳入问题清单，移交督促区营商办加强统筹调度，协调解决。区营商办牵头，召集各类审批业务职能部门，共同推进电子证照的应用和归集工作，让企业“少跑路”。
“我们还建立了整改清单，持续跟进，定期开展‘回头看’，防止虚假整改、表面整改，确保相关措施落实到位。”长乐区纪委监委党风政风监督室相关负责人表示。
在三明，该市纪委监委探索建立乡村振兴领域政策库、项目库、问题线索库，建设项目要素表，履职常见问题和监督路径指引等“三库一表一指引”，护航乡村振兴项目清廉推进。
“三库”重在帮助纪检监察干部知方向、督重点、促治理，“要素表”则是助力纪检监察干部对乡村振兴项目建设进行全过程监督。“该表细化项目动议、立项、设计、招标、施工、资金拨付等27个要素，通过数据比对、关联分析、筛选碰撞等方式，实现对项目建设全周期、全过程监督。”三明市纪委监委相关负责人介绍。
三明市清流县纪委监委运用“要素表”对县乡村振兴示范带140个建设项目进行研判，发现部分项目更改招标类型、先建后标等问题，先后对5名涉嫌严重职务违法犯罪的公职人员采取留置措施。
龙岩市纪检监察机关监督护航闽西革命老区高质量发展示范区项目建设，紧盯责任不实、作风不严、利益输送等重点问题，强化监督。图为长汀县纪检监察干部在涂坊镇农副产品仓储物流集散中心项目施工现场了解惠企政策落地情况。（吕梅兰 摄）
监督清单化实施效果如何？福建省纪委监委由党风政风监督室牵头，会同相关纪检监察室赴各地、各派驻机构开展调研督导，对各地、各派驻机构的工作“过筛子”，发现问题，及时纠偏。
7月28日，福建省各设区市纪委监委、平潭综合实验区纪工委监察工委、福州新区纪检监察工委和省纪委监委各派驻纪检监察组收到一份来自该省纪委监委党风政风监督室的工作提示函：“近阶段，通过梳理各地、各组‘四单’情况发现，部分纪检监察机关在监督中还存在一些问题，有的监督重点泛化不聚焦，有的监督发现的更多是业务问题……”
针对上一阶段发现的问题，提示函提示各地、各组进一步聚焦主责主业，对监督清单开展一轮“回头看”，对监督方向偏离、监督范围泛化的及时调整；对问题清单和监督已发现的问题进行再梳理，对属于职能部门的业务问题，及时转给职能部门抓好整改，不再纳入问题清单。
“坚决杜绝把分地域分领域分层级分阶段监督工作机制当成一个筐，什么都往里装。对于调整之后的监督清单、问题清单，我们要求在9月底报送监督台账时一并更新上报，再次‘过筛’，确保监督不偏向、不走样。”福建省纪委监委相关负责同志表示。
对准行业性、系统性问题，推动建章立制、强化刚性约束
持续释放监督效能、实现常治长效、防止虚化空转，必须强化刚性约束。对于监督中发现的问题，福建省纪委监委要求各级纪检监察机关把“当下改”和“长久立”结合起来，深究问题背后的深层次原因，督促相关地区、部门深入查找在工作推进、日常监管、制度建设等方面存在的不足，切实推动强化监管、健全制度、堵塞漏洞。
海滨邹鲁，刺桐古地。作为世遗名城，古城保护和文化传承是泉州纪检监察机关政治监督的重要课题。
近日，泉州市鲤城区纪委监委干部再次走进市级文物保护单位蔡清故居，故居内房梁加固和白蚁防治工作已初步完成，这座历经数百年风雨洗礼的明代故居面临的安全风险有望得到消除。
此前，鲤城区委巡察组在巡察期间，发现蔡清故居存在安全隐患，移交主管部门区文旅局整改。区纪委监委跟进监督，并以此为契机，针对古城文物级古大厝普遍存在的因私有产权不明晰，导致日常管理维护不到位的根源性问题，督促区文旅局、司法局联合出台《鲤城区促进文物级古大厝家族内部析产和保护的若干惠民措施（试行）》，引导推动文物级古大厝家族内部析产，为做好日常维护以及保护传承等工作打下基础。
泉州市纪委监委针对文化遗产保护监督中存在的市县层级管理沟通不畅导致监督管理漏洞等问题，构建协同联动机制，压紧压实属地和职能部门监管责任，建立线索移送、协作联动、提级查办等机制，形成文化遗产保护监督合力。
“公司成功收回被拖欠数年、险些被恶意质押的巨额投资款项14.1亿元，化解了一次重大企业危机，企业的合法权益得到有效维护……”近日，福建省公安厅收到一封来自省内某环保公司的感谢信。
数月前，公安机关在案件侦办中，发现这家公司有笔账款存在无法收回风险，立即启动护企安商机制，向企业发出预警通报，并实时提供法律咨询，助其通过仲裁、起诉等法律手段成功追回该笔款项。
福建省纪委监委驻省公安厅纪检监察组聚焦保护经营主体合法权益，督促驻在单位强化打防管控职责，完善涉企办案机制，推动建立护企安商机制，打造“亲清八闽”为企服务品牌，服务保障经济社会高质量发展。
漳州市芗城区纪委监委把“监督推动优化营商环境”纳入政治监督重点内容，通过建立联系企业监督岗等方式，深入查纠吃拿卡要，不担当、不作为、乱作为、假作为等营商环境问题。
“执行难”问题，事关群众切身利益，是人民群众长期以来反映强烈的突出问题。福建省纪委监委驻省高级人民法院纪检监察组在开展“四类案件”专项监督中，针对发现的消极执行、选择性执行、案款发放不及时等问题，推动省高级人民法院执行局开展执行领域突出问题专项整治，推行“一案一账户”，督促及时发放案款207亿元，帮助群众把“纸上权益”变为“真金白银”。
同时，该纪检监察组把监督“放大镜”对准反复出现的行业性、系统性问题，制发纪检监察建议，推动省高级人民法院建立健全《关于规范全省终本案件执行的解答》《关于进一步加强执行款管理工作的实施办法》等制度机制7项，着力完善执行权力规范运行长效机制；通过指导开展执行权监督制约情况专题调研，梳理分析全省法院执行领域信访举报和违纪违法案件情况，排查执行权管理监督薄弱环节41处，制定相应防控措施21条，绘制执行领域廉政风险防控流程图，最大限度减少执行权力寻租空间。
数据显示，今年以来，在推进分地域分领域分层级分阶段监督工作中，福建各级纪检监察机关共发出纪检监察建议书43份，推动建章立制130项。通过一系列“组合拳”，形成发现问题、严明纪法、整改纠偏、深化治理的机制，保障党中央决策部署和习近平总书记重要指示批示精神在八闽大地落细落实。
声 音
强化政治监督是纪检监察机关肩负的重大政治职责与使命，党中央决策部署到哪里，政治监督就必须跟进到哪里。党的二十大报告指出，推进政治监督具体化、精准化、常态化。以此为指引，福建省探索和构建“分地域分领域分层级分阶段”监督工作机制，不断推动政治监督走深走实。首先，突显了政治性，将严明的政治纪律和政治规矩落实到党和国家事业各领域各方面各环节。其次，彰显了人民性，最终目的在于锚定人民美好生活的需求所向，保障人民群众的合法权益。再次，体现了全周期管理的理念和方式，将从严“惩”、精准“治”、有效“防”有机融合贯通，正是全周期管理理念的实践运用。
——福建农林大学廉政研究中心常务副主任 陈建平
稳定、优良的营商环境是企业成长的基础。近年来，《福州市营商环境创新改革行动计划》确定的各项改革措施逐年逐步落实，我们切身感到了变化：政企互动顺畅规范了，福州市纪委监委在我公司设立了营商环境监测点，点对点沟通渠道的建立让企业问题的解决更为高效；政府服务意识不断增强，一网通办系统的智能化让企业在审批事项的办理上节约了大量的时间和精力；基础设施建设跟上了，我们项目尚在施工期，配套的电力线路、道路等基础设施就已建设完成。如今，我们对福州的营商环境很有信心，正在准备追加投资启动二期项目的建设，希望能与福州共同发展。
——福州祺添新能源材料有限公司总经理 林晓文
我是一个土生土长的本地人，亲眼见证了莆田人民母亲河木兰溪的变化。过去常说“雨下仙游东西乡，水淹莆田南北洋”，一到汛期，大家“谈溪色变”。得益于木兰溪综合治理工作的开展，现在的木兰溪防洪工程不仅防洪安全系数提升了，还将城乡规划与水生态景观相结合。我们在溪沿岸修建了一条25公里长的水生态景观步道，四周融入了仙游兰溪的特色文化元素和廉洁文化元素，形成了具有仙游特色的兰溪公园。每当傍晚，我们漫步兰溪公园，沿着步道广场，悠闲健身，深切地感受着木兰溪综合治理带来的获得感、幸福感和安全感。如今，木兰溪仙游段已经成为一道“河畅、水清、岸绿、景美”的靓丽风景线，是我们城区30万居民亲近自然、休闲娱乐的好去处。
——福建省莆田市仙游县鲤南镇涵井村村民、县人大代表 林建华
作者：刘一霖