核心提示

工程建设领域涉及面广、资金密集、审批权力集中，历来是违纪违法案件的易发多发区。这一领域的腐败问题，会破坏市场公平竞争原则和正常的营商环境，造成国有资产被侵吞、群众利益受损，危害不容小觑。

但由于工程建设领域涉及面广、管理环节多、参与对象复杂等特点，给监督和治理带来不小的难度。

泉州交发集团是我市综合交通体系建设的主力军，近年来，该集团纪委（监察专员办）针对工程建设领域违纪违法案件暴露出的问题，逆向分析查找风险盲点、防控薄弱环节，逐步建立健全风险预警、纠错整改、内外监督、责任追究机制，以有力的政治监督推动全面从严治党在工程建设领域的落实，以正风肃纪反腐护航国企健康发展。

技防＋制度 让采购平台更阳光

在工程建设领域涉及的众多环节中，招投标是首要的环节，也是腐败问题的高发区。泉州国资阳光集中采购平台便是为堵塞这一环节的漏洞而成立的，也是全省首个集招标、询价、采购竞价、拍卖为一体的国资采购平台。

该平台于2018年11月起在泉州交发集团内部开始试运行，是该集团加强自我监督的一个尝试。经过一年多的实践，效果获得各方的认可，于2020年5月1日正式上线，用于规范泉州市国资委所出资企业的大宗物资、小规模工程建设项目、限额以上购买服务交易行为。

阳光平台如何实现“阳光”？日前，记者实地探访了这一平台。还没踏入平台办公区，在门口处，便能看到一块醒目的标识牌——“专家通道”，“我们设有平台工作人员专用梯，通过物理手段将业主代表、评标专家和工作人员三方隔离开。”泉州市阳光采购服务有限公司总经理倪晓耕介绍。

泉州国资阳光集中采购平台实行严格的视频监控管理制度

除了物理隔离，整个采购过程还充分运用各种技术手段进行监督，“平台设立了专家库管理系统和严格的评标专家监督管理制度，评标专家实行电脑随机抽取、语音自动通知、密封打印名单。因此，专家进入评标间前，不知道自己评的是哪一个标；专家信息系统自动打码加密，即便平台的工作人员也不清楚抽到哪些专家。”

开标间设有6个高清直播摄像头对着摇号机、屏幕等，评标专家到达评标区域前要将手机等电子产品寄存入口处的储物柜，通过自动安检门、人工安检，才能进入评标间。评标间和走廊不仅全程监控，安检区域还装有信号屏蔽设备。

进入评标间，倪晓耕打开评标电脑，记者看到，里面每台电脑都有录屏系统，每个操作都会被录屏记录，“评标间里面还装有高清视频监控和拾音器，拾音器很强大，哪怕说悄悄话，都听得到。”倪晓耕笑着说。

“在集团纪委（监察专员办）的督促下，目前采购业务已实现全流程电子化，确保交易产生的数据记录归档、操作留痕可追溯，便于实时监控与日后查询。”

聚焦关键环节 织密廉洁风险防控网

除了物理手段隔离、技术手段监控，泉州交发集团纪委（监察专员办）还加强“人防”，积极开展廉政约谈工作，督促平台职工签订廉洁承诺书、廉洁合同，紧盯在服务中滥用职权、破坏公平竞争等破坏营商环境的违纪违法行为。对于运营中发现的违纪违规违法问题，严肃处理，尽可能杜绝招标采购“打招呼”等违规操作。

平台要“阳光”，交易规则的落实和过程的监督是否到位是关键。“记得平台刚运营不久，有一次评标，有人反映评审专家违规携带手机，纪委查明情况后便第一时间重新抽专家评标，大家都心服口服。这两年来，我们感受到平台管理越来越科学规范。”正在参加投标的郑先生跟记者说。

郑先生说的是一次建筑砂石生产劳务班组招标，收到问题反映后，泉州交发集团纪委（监察专员办）立即派出监督检查组进行调查。该专家表示，他临时接到评标通知，忘了向单位请假，进入安检区才想起来，赶紧打电话请假，并没有与利益相关方“私相授受”。经调取监控录音及通话记录，检查组确认了他的说法，且查明由于当时同时有多名专家在等候人工安检，工作人员人手不足，未能留意到这一违规行为。尽管经过调查，未发现违纪违法问题，泉州交发集团纪委（监察专员办）在督促采购平台抓好整改落实、堵住漏洞的同时，仍对采购平台6名相关人员进行了处理。

针对权属企业多、大额资金支出多、廉洁从业风险点多的实际情况，交发集团纪委（监察专员办）聚焦工程建设、大宗物资采购、投资项目和财务管理等关键环节，注重廉洁从业风险的动态化管理，及时补充和调整廉洁从业风险内容和完善防控措施，共梳理排查集团及权属企业188个岗位在工作职责、业务流程、制度机制和外部环境等方面存在的廉洁从业风险点584个，制定651项防范措施，建立起以岗位为点、以程序为线、以制度为面的廉洁风险防控网。

党风廉政建设也是生产力。据统计，至今年9月，泉州国资阳光集中采购平台累计成交1915个项目，已成交预算价为65.73亿元，成交总价为60.6亿元，为企业节约支出5.13亿元。

立足实际 创新形式实现精准监督

泉州交发集团经营范围涉及基础设施建设、公路、隧道、桥梁、市政工程施工、道路客运、城市公交等综合业务。现有泉州路桥公司、泉运实业集团、福建第一公路集团、泉州公交集团等10家权属企业，员工7600余人。集团纪委（监察专员办）面对生产经营板块多、资金投入高、监督对象基数大、项目距离远等实际困难，积极创新监督形式，实现靠前监督、精准监督。

泉州交发集团纪检监察干部走访权属企业承建项目，了解工地廉洁建设情况。

政永高速德化段、中国陶瓷电商物流园项目……今年以来，泉州交发集团仅在德化投资建设的项目就超100亿元，工程距离集团本部远、项目工期长，给全程监督、日常监督带来难度。为解决这些实际困难，泉州交发集团纪委（监察专员办）积极与德化县纪委监委探索开展“地企”联动监督，加强共同投资合作项目工程建设中监督执纪执法工作协作配合。通过示范阵地共建、廉洁活动共办、廉洁风险共防、日常监督共抓、项目建设共促、情况信息共享、人员力量共用、矛盾纠纷共调等8项措施，共同规范项目建设监督管理。同时，编制项目业主、施工、监理、纪检四方廉洁共建协议，以“联建”促“廉建”，共同预防工程建设领域的不正之风和腐败问题。

“以后工程项目建设到哪里，只要条件成熟，我们都将复制、推广这一‘地企’联动监督模式，推动全面从严治党向项目延伸、向工地延伸。”交发集团党委委员、纪委书记、监察专员潘进表示。

与此同时，为强化工程建设领域精准监督，实现全流程管控，交发集团纪委（监察专员办）前移监督关口，着力打造集团工程项目建设“风险防范样板”。针对政永高速德化段项目，绘制项目建设分项流程图，聚焦工程招投标、大宗物资采购、大额资金支出、项目建设等关键环节，编制廉洁风险防控手册，梳理全环节廉洁从业风险点62个，制定防控措施94条，后续还将该“样板”推广至每个工程建设项目，构建廉洁风险防控长效机制。

“不仅限于事前预防，我们力求通过持续强化事中监督、事后查处、全程监管，坚持教育、制度、监督、服务多措并举，将廉洁风险防控贯穿于工程建设全过程。”潘进表示。

文：黄宝阳

图：陈立

通讯员：叶雅萍