核心提示

为切实打通监督“最后一公里”，当前，省纪委监委正持续推进乡镇纪委监督下沉，要求乡镇纪检监察干部将主要时间、精力、工作安排下沉一线，将问题解决在一线、矛盾化解在一线。

纪检监察干部是否真入户真走访，是否存在“纸面”走访等形式主义问题？走访收集的群众问题诉求，能否得到监督推动、及时处理和回应？后续如何跟进监督？……这些问题，是基层治理监督中普遍面临的难题。

为了“破题”，泉州台商投资区纪工委创造性打造了一个集乡镇纪委下沉监督纪实、小微权力集中晾晒等功能于一体的“基层治理智慧监督平台”，通过监督数字化，建立起“发现问题、责任认领、一体落实”的基层监督治理体系，既提高小微权力的监督制约质效，又压实基层下沉监督责任。

八大模块实现监督“四个化”

基层治理是社会治理的基石，针对基层治理工作中存在的部分干部工作作风不实、监督治理手段单一、多元主体协同性不强等问题，去年12月，泉州台商投资区纪工委提出“运用监督数字化支撑基层治理现代化”的工作思路，着手打造“基层治理智慧监督平台”。今年3月， 该平台完成初步架构建设，并在全区4个乡镇共14个行政村试运行。

基层治理智慧监督平台（黄宝阳 摄）

近年来，泉州台商投资区全力打造“亲清家园”智慧监督平台，全省首创多项改革举措和创新机制，在优化营商环境方面取得明显成效，“基层治理智慧监督平台”便是在这一成功模式的基础上，在推动监督下沉、实现小微权力制约的又一积极探索。

该平台以该区现行的综治指挥平台和“亲清家园”智慧监督平台数据信息为基础，根据基层治理实际及基层监督中常见的问题，设置了走访对象、问题诉求、工作力量、趋势分析模块，同时，针对群众最关注的问题，设立了印章管理、集体三资、村建项目及农村建房等四个“再监督”模块。

“依托这八大模块，我们基本实现了监督任务清单化、走访情况直观化、问题处置全程化和村务监管桌面化。”泉州台商投资区纪工委三级主任科员项学庆表示。

监督任务清单化。平台以民政、公安、综治、征迁指挥部等单位提供的数据为支撑，乡镇纪检监察干部走访时，只需用“汇智理”APP扫描对象门牌二维码或输入关键信息，对象的个人和家庭相关情况便会自动呈现。区纪工委在后台可实时掌握每个乡镇每类必访对象需要走访的总量、已走访的数量。

走访情况直观化。在卫星地图上以图标形式呈现走访对象的状态，一对象一图标。平台还有走访人员活动轨迹实时定位和个人走访实绩自动累计等功能。“乡、村两级纪检监察干部的走访摸查、提交群众急难愁盼问题等情况全流程留痕，有效避免了办公室走访、‘纸面’走访等弄虚作假问题。”泉州台商投资区纪工委委员王明畅介绍说。

问题处置全程化。对发现的问题诉求，按照纪检监察业务内外进行分办。属纪检监察业务的，由乡镇纪委、区纪工委依规依纪依法作出处置、回复。业务外问题交由综治指挥平台进行转派，“基层治理智慧监督平台”将对相关问题的转派、受理、处置、回复等环节实施全程自动跟踪问效，直至形成闭环。对于临期仍未完成办理的问题，平台会自动提醒；超期未办理的问题平台会自动发生警报，有效压实了相关职能部门主体责任，解决以往业务外问题一转了之、拖而不决的现象。

村务监管桌面化。打通“亲清家园”平台数据端口，对村级印章使用、集体“三资”管理、村建项目和农村建房审批等数据信息归类集中监管，大大提高了监管效率，推动解决以往各级党委政府、业务主管部门对村级重大事务监管时效性不强等问题。

一次走访推动解决一类问题

“发现一个问题再推动解决一个问题，治标不治本，不仅效率太低、影响群众诉求解决，纪检监察干部也会陷在具体的工作中无法脱身。我们通过收集、分析基层纪检监察干部在平台登记的数据，能及时发现一些共性问题，找出主责单位和主责人员，监督推动建立健全机制加以综合施治、有效解决。”王明畅以全流程监督农村建房网办为例，为记者介绍了平台强大的功能。

“过年应该就能在新房子过。”日前，百崎回族乡白奇村的小郭兄弟俩喜笑颜开地对来回访的乡纪委书记温勇生说，他们的新房框架建好了，过些天凉快点，就要开始装修。

因为老房子破旧不堪，小郭兄弟两人年逾30，迟迟难以找到对象。去年3月，他们提出旧房翻建申请，但焦急地等了半年多也没消息，天天除了催问村干部，只能干着急。去年10月，温勇生入户走访时，兄弟俩便向他反映了这一问题。温勇生向相关部门了解后，发现小郭兄弟符合翻建条件，申请却迟迟未得到受理。他立即督促镇里相关部门和人员依法依规予以办理。

推动基层纪检监察干部下沉监督。图为百崎回族乡纪委书记温勇生（左）在入户回访。（陈秋萍 摄）

温勇生走访中还发现，小郭兄弟的问题不是个例，全乡还有5户类似的情况，“为什么会有这么多符合条件的申请没有得到及时处理？问题出在哪个环节？除了我们乡，其他乡镇会不会也存在这个问题？”他将该问题报告区纪工委。

区纪工委立刻在全区范围内深入开展调研，并分析平台上群众反映的问题诉求数据，发现当前全区在农村建房方面存在信息不公开、程序不透明、办理时间长、政策解读不够等普遍性问题，随即向区业务主管部门反馈监督检查、调研发现及平台反馈的建房难共性问题，要求相关主管部门落实主体责任，尽快按照政策规定提出整改措施。

收到整改通知后，主管部门立刻组织有关单位对有建房需求的群众进行摸底，并按照相关程序启动资料收集审核、现场踏勘等程序，并利用信息技术建设成“农村建房全流程业务系统”，向社会公开，实现农村建房审批管理智能化、阳光化。为进一步做好监督，区纪工委还将“农村建房全流程审批业务系统”纳入“基层治理智慧监督平台”监督范畴，实现对全区农村建房审批全流程信息化监督。

以民为本完善基层监督治理体系

平台试行5个月，基层纪检监察干部和群众评价如何？洛阳镇是首批试点之一，镇纪委书记王荣平说，自己每天早上上班第一件事，就是打开平台，查看各村用印申请、“三资”公开公示、工程项目推进等情况，“平台已成为我们研判村级政治生态、抓住日常监督重点的好帮手。”

平台的建设，不仅倒逼基层纪检干部走出“办公室”走进“百姓家”，还让乡镇纪检监察干部监督执纪问责工作更精准高效，也让群众更有获得感：例如此前3年百崎乡进村入户走访对象仅收集问题诉求20个，平台试运行至今仅3个月，收集问题诉求68个，村级立行快办、就近解决了急难愁盼问题诉求55个。“我们的问题有人听、有人处理，再也不用花时间去上访了。”该乡后海村村民老郭表示。

近半年的实践证明，该平台实现了泉州台商投资区纪工委“通过纪检监察干部作风转变，推动基层干部作风转实”的初衷。“不过，刀刃向内，需要相当的勇气，群众诉求纷繁复杂，各方面处理起来压力不小，但我们想着，只要是为百姓好、百姓能得便利，我们就可以做，也应当做。”泉州台商投资区纪工委相关负责人表示，下一步他们将继续依托平台建立和完善“发现问题、责任认领、一体落实”的基层监督治理体系，年底实现平台全区78个行政村全覆盖，以监督数字化实现基层治理现代化。

文：黄宝阳

通讯员：郭钧淼