基层监督是乡村振兴战略贯彻落实的有效保障。如何强化基层监督在乡村治理中的保障作用，切实为民排忧解难，精准护航乡村振兴？

近年来，惠安县纪委监委坚持把乡村振兴作为政治监督的一项重要内容，围绕基层治理“大课题”，以农村自住小区建设为“小切口”，在东岭镇许山头村自住小区试点建设过程中，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，以点带面推动惠安初步探索出村建自住小区新模式。

探索农村自住小区建设新路子

在惠安部分农村，一边是地少人多、新批宅基地“一地难求”，一边是破土坯房、旧石头房空置，村容村貌杂乱，人口外流，“空心村”现象明显。

与此同时，农村危房改造持续推进，但有的村建房无序，导致出现“有新房没新村、有新村没新貌”现象。在东岭镇许山头村，这些问题较为突出。

2019年，为推进落实“强基促稳”，泉州市、县两级纪检监察机关多次组织赴基层开展调研，全面摸排群众反映强烈、基层意见突出的问题，以精准监督纾解基层痛点。惠安县纪委监委针对农村宅基地引发的信访问题，选点到许山头村开展调研。在与镇村干部座谈中，县委常委、县纪委书记、县监委主任林育伟了解到，该村希望通过建设自住小区，解决宅基地紧缺问题。“不要脏乱差、想要整洁美”，更是村民们的共识。

惠安县东岭镇许山头村集中建设自住小区项目（何逸婷 摄）

“早在2007年，许山头村就结合农村环境整治，对危房旧房进行拆除，腾出5.4亩地。”东岭镇党委书记叶荣聪介绍，关于该地块的使用，县镇村多方论证，决定在原址上建设自住小区，这样集中建设有利于集约用地。“但农村自住小区既不能照搬城市征迁政策，又缺乏具体可操作的政策支持，一拖就是10多年。”

“乡村振兴蓝图照进现实，关键在执行。”林育伟说，必须警惕基层治理中的不作为、慢作为，纪检监察机关要强化政治监督，推动相关部门和镇村凝心聚力、增强主动服务意识，赋能乡村振兴，保障民生福祉，让群众的满意度和获得感更强。

为切实解决许山头村村民“急难愁盼”，县纪委监委及时向县委汇报此项工作，引起县委、县政府的高度重视。同时，督在点子上、督到关键处，在许山头村自住小区项目推进协调会上，对涉及系统性治理事项，督促牵头部门统筹协调，各方认领落实。

惠安县东岭镇纪委监察组干部在许山头村自住小区项目现场查看施工进度（许钦山 摄）

在有力监督推动下，2019年6月，许山头村自住小区项目启动，先后召开多次村民代表大会征求意见，并同步推进周边旧村落的“活化”，引进专业团队对自住小区及周边片区进行乡建乡创规划提升，推动群众生活改善和村庄面貌双提升。

“嵌入式”监督破解“中梗塞”

基层治理，小智治事，大智治制。

探索村建自住小区，有助于破解农村“人地矛盾”问题。惠安县党政机关、社会进一步形成共识和合力，在许山头村先行先试。

项目推进中，惠安县委、县政府两位主官亲自部署、亲自协调、亲自介入。县纪委监委结合监督助推营商环境提升和行政审批专项监督，列出问题清单，督促相关职能部门梳理法规政策和服务流程，破解机制性梗阻、政策性创新等问题。

政策给力、部门发力、监督加力……各方齐抓共管，对许山头村自住小区建设进一步强化制度供给、优化服务指导、创新融资模式。

针对“审批难”，惠安县政府成立农村村民自住小区建设工作领导组，对自住小区建设全过程进行指导，突破节点中的难点问题，加快先行先试。“土地报批方面，我们允许自住小区按一定比例预留房源，对应建户等相关资料予以‘容缺审批’，先行办理用地手续。”县自然资源局规划技术站站长尤晓斌说，通过采取“容缺审批”和“告知承诺制”，最大限度缩短了审批时限，帮助项目早开工、早建设、早见效。

针对“资金难”问题，惠安县农村信用合作联社专门出台《许山头村集中建设自住小区金融服务方案》，以抵押或保证方式，先后给予800万元贷款扶持，推动项目顺利开工。“后续在村民取得不动产权证之后，可以通过家庭信用、保证方式，予以最高30万元和20万元的购房贷款、装修贷款，缓解群众的资金压力。”县农村信用合作联社主任王芳强说。

把好事办成，把好事办好

“建筑材料选哪一家”“门窗样式想要什么样的”……在自住小区建设中，东岭镇和许山头村采取参建户“户代表”表决方式，把规划思路逐条解释给大伙儿听，征求意见，反复修改方案。

许山头村村庄鸟瞰图（自西向东）（许山头村委会供图）

对自住小区建设规划、实施方案、丈量评估办法、拆迁补偿标准、安置方案等大事，县纪委监委督促镇村严格按照党内法规规定和村民自治条例，经支委会、党员大会和村民代表会议表决通过。“这样既防止村干部‘说了算’，也较好地解决了‘众口难调’的问题。”许山头村党支部书记许灿河说。

据了解，许山头村自住小区项目投资约1500万元，将建成2幢8层5733平方米的主体建筑。干部是否廉洁、是否能够省钱、能否尽快建成，是村民最关注的三件事。

为杜绝暗箱操作、以公谋私，惠安县纪委监委认真梳理风险点，既尊重基层的首创精神，也严格把好廉洁关。大到建设规划，小到材料询价，县镇村监督力量都全程参与、严格把关。

“这一项目建设是民生工程，也是民心工程。不仅要把好事办成，更要把好事办好。”惠安县纪委监委将该项目纳入基层政治监督的重点内容，结合开展“纪检监察进邻里”活动，对项目申报、设计、施工、资金使用等开展跟进监督，全力保障自住小区建设顺利推进。

东岭镇纪委监察组在自住小区临时办公场所外设立了“纪检监察进邻里”监督栏，用于对资金票据、方案等重要事项公开公示。同时，发挥村级纪检委员和廉情监督员“前哨”作用，围绕项目推进中村民关切，开展进村入户，收集意见建议，并配合村两委拟定房屋初步分配方案。

此外，为避免对接项目施工资金、流程监管等存在的政策盲区，许山头村以“公司化”保障群众全程参与，成立了以村支部书记为法人代表，村两委成员为股东的项目公司，作为自住小区的代建单位。公司会计、出纳由参建户的“户代表”共同推出担任；项目采取甲供材料模式，采购小组也由“户代表”组成，实行询价采购材料；每月每季度对项目资金使用情况在公示栏公示。

扮靓“面子”，做实“里子”

如今，走在许山头村，林木青翠，田园风光，村道整洁，文化广场与游园小景相映成趣，施工中的自住小区项目将于6月底封顶，11月底完成全部工程。

许山头村党建文化长廊（许山头村委会供图）

“以前，村民都觉得住宅就要有天有地，特别是拆除旧祖厝，很多村民不理解不配合。”东岭镇乡村振兴办负责人许钦山坦言，随着自住小区项目的落地和村庄环境的整治，村民已逐步接受从“一户一宅”到入住自住小区，甚至吸引了不少外出青年返乡。同时，自住小区将利用架高层增加休闲空间、物业管理、红白喜事场所等，带动乡村的移风易俗。

这三年，许山头村收获的不仅仅是村容村貌的改变，还先后荣获“省级美丽乡村创建村”“省级法治示范村”“省级乡村治理示范村”和“省级文明村”等称号。

许山头村新厝头人居环境整治示范点（许山头村委会供图）

惠安县纪委监委也在基层监督治理实践中有所收获，在督促解决许山头村自住小区具体问题基础上，通过把握政策底线、破解个性问题、推动治本之策等，既为该自住小区建设的后续工作提供依据，也为全县农村自住小区建设提供实务指导，力求把“盆景”做成“风景”。

近日，惠安县委主要领导牵头召开现场推进会，研究出台《惠安县农村村民自住小区建设实施指导意见》，推动形成可复制、可推广、可借鉴的经验。

下一步，惠安县纪委监委将持续做精做准政治监督，跟进制定对试点村自住小区建设的监督办法，梳理形成分级监督具体清单，以“零容忍”态度，保证责任、效率、廉洁“三落实”。

记者：许雅玲

通讯员：余秋莎