近日，泉州市委、市政府发布《关于创新发展“晋江经验” 加快创建全国民营经济示范城市的决定》，提出在六个方面先行示范，创建全国民营经济示范城市。

《决定》的出台，有何背景、意义和政策亮点？本期《东海潮声》专门邀请《决定》的牵头起草单位泉州市委改革办进行解读。

出台背景 是历史使命也是内在要求、战略选择

泉州市委改革办表示，《决定》的出台有全国大环境和泉州自身需求两方面原因。

从全国大环境看，民营经济是我国高质量发展的重要力量。习近平总书记多次强调要毫不动摇地鼓励、支持、引导、保护民营经济发展，指出“民营经济是我国经济制度的内在要素，民营企业和民营企业家是我们自己人”。中央和全国各地纷纷出台政策措施，大力支持民营经济改革发展。

泉州是我国民营经济的重要发祥地之一。在新发展阶段，遵循“晋江经验”的科学辩证思维和方法论，继续先行先试，勇于在危机中育新机、于变局中开新局，进一步深化改革开放新举措，破解企业发展新难题，再造营商环境新优势，再创民营经济发展新辉煌，是泉州责无旁贷的历史使命和责任担当。

从泉州自身看，创新发展“晋江经验”、争创全国民营经济示范城市，是泉州全方位推动高质量发展超越的内在要求，也是积极服务并深度融入新发展格局的战略选择。

多年来，在“晋江经验”的科学引领下，泉州走出了一条独具特色、全面发展的道路，经济总量连续22年位居全省首位，民营经济成为泉州的最大特色、最大优势、最大品牌和最重要活力源泉。去年以来，面对严峻复杂的国内外环境特别是新冠肺炎疫情严重冲击，泉州民营经济展现出强大的抗压能力和韧性。但也要清醒地看到，我市民营经济发展仍面临诸多问题和困难，比如创新能力不适应高质量发展要求，研发投入不高，人才储备不足；企业“多而不优”，缺乏行业领军企业和高成长性企业，新业态企业少；企业经营成本高，依然存在融资难融资贵问题；部分支持政策落实还不到位，营商环境有待优化。因此，站在万亿级城市的新起点上，泉州必须强化问题导向，聚焦薄弱环节，创新发展“晋江经验”，率先推动民营经济转型升级、改革创新、健康发展；积极服务并深度融入新发展格局，充分发挥民营经济大市、民生消费品制造基地、著名侨乡的特色优势，积极打造双循环战略支点城市，勇当全方位推动高质量发展超越的先行者、排头兵。

目标任务 到2025年，民营经济增加值突破1.2万亿元

面对民营经济发展的新阶段、新任务、新要求，泉州打出“1+N+N”组合拳，“1”即制定《关于创新发展“晋江经验” 加快创建全国民营经济示范城市的决定》，出台科技、人才、金融、土地、商务等N份配套政策，并策划N个专项行动。

作为总指导性文件，《决定》由七个部分构成，分为两个板块。第一部分提出了总体要求和发展目标，到2025年，民营经济增加值突破1.2万亿元，产值超百亿元民营企业达10家以上，力争高新技术民营企业达3500家，先进制造业发展占据全国第一梯队，营商环境达到国际先进经济体水平。到2035年，民营经济发展主要指标全国领先，民营经济增加值突破2.2万亿元，产值超千亿元民营企业集团达10家以上，纺织鞋服、石油化工、建材家居产值分别突破万亿元，电子信息、机械装备、健康食品产值分别突破五千亿元，基本建成全国一流的先进制造业中心、全球“新制造”重要基地，基本建成全国民营经济示范城市。

第二至第七部分，共20条，是文件的主体内容，提出我市要在增强科技创新动能、构建现代产业体系、融入新发展格局、强化全方位要素保障、优化民营企业发展环境、弘扬新时代民营企业家精神等六个方面上先行示范。

政策亮点 六个方面20条措施先行示范助推民企发展

“《决定》从六个方面全面助推民企高质量发展，把增强科技创新动能作为先行示范的第一点，充分体现‘创新是引领发展的第一动力’的重要性。”市委改革办副主任许友烈表示。

为增强民营企业科技创新动能，《决定》从强化民营企业创新主体作用、支持转化应用科技成果及营造创新良好环境等三个方面，引导我市民营企业破解科技创新瓶颈。如提出实施科技创新券制度，对重新认定的国家高新技术企业给予奖励，实施科技重点项目攻关“揭榜挂帅”“军令状”机制，力争至2025年全社会研发经费投入年均增长20%以上等。

《决定》从支持民营企业提升传统产业、引导进军战略性新兴产业、加快发展现代服务业、融入共建产业生态圈等四个方面，推动民营企业在我市构建“六三五”产业体系中发挥应有作用。比如，每年推广数字化生产线100条以上、每年新增“上云上平台”企业1000家以上，扶持民营企业争创服务型制造示范企业（平台）、工业设计中心，鼓励民营企业发展工业旅游等。

《决定》强调支持和推动民营企业融入“双循环”新发展格局，提出提升民营企业产品和品牌影响力、支持民营企业开拓内需市场、开拓境外市场等三个方面具体举措，助力我市打造双循环战略支点城市。如鼓励民营企业参与“一月一会展”活动，每年培育做强20个产播基地，支持民营企业用好用足国家级市场采购贸易、预包装食品出口、跨境电商等政策。

《决定》提出，强化民营企业发展全方位要素保障。加强金融、土地、人才制度创新，让民营企业获得更便捷更低成本要素支撑。金融方面，突出推动普惠金融“增户扩面”，发挥政府性融资担保机构对民营企业融资担保增信作用，设立创业投资、股权投资基金，支持民营企业投资创业等；土地方面，突出新型产业用地“M0”、工业项目“标准地”“交地即交证”“工改工”等亮点；人才方面，提高民营企业引进高校毕业生的安居补助，推行“电子培训券”支持民营企业职工技能培训，设立博士人才创新平台等。

对照当前我市营商环境仍然存在的突出问题，《决定》围绕政务环境、市场环境、法治环境等三个方面，提出优化营商环境行动目标和抓手。比如，工业投资项目“拿地即开工”，豁免简易低风险及小微型低风险工程建设项目部分审批手续，民营企业扩大生产、增加投资达到招商引资规模的同等享受招商引资优惠政策，健全信用修复激励机制等。

弘扬新时代企业家精神也是一大亮点。泉州有企业家和干部“两支最宝贵的队伍”，有“爱拼敢赢、输赢笑笑”的创业精神和政企互动的优良传统，“泉州人有精神，企业有根，社会有活力”。《决定》从打造政企互动升级版、培养新生代企业家队伍、建立完善现代企业制度、发挥党建引领作用等四个方面，激发新时代企业家精神，提出建设“网上工商联”、探索建立泉商文化研究院，开展“企业家素质提升领航行动”，培育一批百亿级、千亿级大企业集团，打造民营标杆企业等。