根据市委巡察工作统一部署，2019年12月10日至2020年1月12日，市委巡察一组对市委台港澳办室务会开展了巡察，并于2020年7月2日反馈巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、加强对巡察整改的组织领导情况

巡察整改过程中，市委台港澳办室务会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，自觉对照省委、市委抓巡视巡察整改的态度、标准和做法，把巡察整改作为重要政治任务，带头做到“两个维护”、践行“三个表率”，严格对照巡察反馈意见，以踏石留印、抓铁有痕的劲头，层层落实管党治党主体责任，全面强化党的领导建设、营造良好政治生态、提升工作实干实效、打造过硬干部队伍。

一是加强领导，统筹推动整改工作。成立以室务会召集人为组长、室务会成员等为副组长、各科室、下属单位负责人为成员的巡察整改工作领导小组，下设办公室并成立工作专班，负责巡察整改工作的统一领导、协调推进、督促落实。二是落实落细，科学制定整改方案。室务会在巡察反馈后，第一时间分解整改任务，整改工作专班进一步细化分解、梳理汇总、征求室务会各成员及有关部门意见后，几易其稿，由专题室务会研究完善，后报市纪委监委审核完成，以党内文件形式下发。整改方案全面明确各整改事项的责任科室（单位）、责任人和整改时限。三是定期研究，扎实推进整改进度。把巡察整改工作作为工作重心，高度重视整改措施的落实，整改工作第一责任人、室务会召集人3次召开室务会议听取巡察整改工作汇报，专题研究推进措施，室务会在每周一工作例会第一议题听取整改工作专班整改进度，及时协调问题，有力推进整改工作按照“路线图”和“时间表”有序进行。四是立行立改，召开专题民主生活会。会前，室务会理论学习中心组集中学习《中国共产党巡视工作条例》《中国共产党重大事项请示报告条例》《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》等党规党纪，深入开展室务会成员间、主要负责人与分管领导、下属单位负责人、分管领导与分管科长的谈心谈话，全面检视问题症结，撰写高质量对照检查材料；会中，室务会成员查摆剖析自身问题深入、直接，成员间批评“红脸出汗”、入脑入心，提出的整改措施具体、有针对性，达到预期效果。五是全办参与，以上率下联动整改。室务会勇挑担子，以身作则抓整改，指导和督促全办上下按照《整改工作方案》抓好整改落实。各科室、下属单位及时总结反思，进一步规范自身工作，定期向市纪委监委、市委巡察办、巡察组报送整改工作简报。六是建好机制，推动整改长治长效。对共性问题进行归纳提炼，寻对策、严整改、建机制，切实从源头上拔除问题反复发生的苗头，推动整改常态化、长效化。整改工作中，共建立健全业务工作、财务、人事等方面制度机制17项。

二、巡察反馈问题的整改进展情况

（一）聚焦贯彻落实党的路线方针政策、党中央决策部署及省委、市委工作要求方面

1．关于“贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不够到位，深化泉台交流合作动力不足”的问题。

（1）针对“政治站位不够高，学习贯彻上级重要精神不到位”的问题。

整改进展情况：①坚决把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和上级一系列重要精神作为一项长期坚持的政治任务，及时将党的重要理论、上级的重要精神传达贯彻到位，执行省委“三四八”贯彻落实机制,持续兴起“大学习”热潮。②完善中心组理论学习制度，确保每月至少集中学习1次党的重要理论和上级的重要精神，2020年中心组已开展14次、16个专题学习，室务会学习贯彻重要理论、上级的重要精神14次。③提升政治站位，丰富理论学习形式，充分运用省干部网络学院、学习强国等平台，既聚焦“三大攻坚战”、疫情常态化防控、复工复产、“六稳”“六保”等中心工作，又围绕全方位推动高质量发展跨越涉台港澳工作重点领域开展专题学习、深入探讨，促进工作开展。

2.关于“室务会作用发挥不充分”的问题。

（2）针对“民主集中制落实不力”的问题。

整改进展情况：①坚持“集体领导，民主集中，个别酝酿，会议决定”的原则，严格执行室务会议事程序，严格按照“事前告知、充分讨论、末位定议、如实记录”等程序开展集体研究，着力提升室务会议事谋事能力，提升决策民主化、规范化、科学化水平。②坚持周碰头工作例会机制，室务会各成员每周碰头了解工作推进情况、计划安排和问题困难，对存在问题进行充分沟通，为室务会议事决策打好基础。

（3）针对“贯彻机构改革部署要求不够积极主动”的问题。

整改进展情况：①职能划转方面，根据巡察组反馈意见，再次请示市委及上级部门，积极对接市外办，协商因公赴港澳人员审核、审批职能划转问题，已形成《泉州市因公赴港澳人员审核、审批职能划转工作方案(草案)》，职能划转问题正在有序推进。②室务会研究港澳工作较少方面，加大了室务会研究港澳事务的力度，从“应上尽上”的角度出发，在室务会上研究了“中共泉州市委台港澳办2020年港澳工作要点”、“泉州市积极贯彻港区国安法工作方案”等涉港澳重要事务。

（二）落实全面从严治党战略部署方面

1.关于“主体责任抓而不实”的问题。

（4）针对“主责意识不够强”的问题。

整改进展情况：①强化室务会全面从严治党和“一岗双责”责任，严格执行《市委台港澳办落实全面从严治党主体责任清单》，制定出台《市委台港澳办2020年度党风廉政建设及反腐败工作计划》，充分落实室务会负责人“第一责任人”责任，建立层层压实的责任体系。②定期召开室务会学习传达、贯彻落实上级党风廉政会议文件精神，2020年来已召开党风廉政暨党建工作会和全面从严治党半年形势分析会研究部署党风廉政建设。③规范领导干部述责述廉报告，今后对具体工作谈得多、党风廉政建设谈得少的由主要领导对其提醒告知和明确工作要求。

（5）针对“责任意识落实不到位”的问题。

整改进展情况：①下发《关于开展廉政谈话的方案》，规范廉政谈话记录，主要领导和分管领导、下属单位负责人，分管领导和科室负责人每年至少开展1次廉政谈话，记全谈话要素，被谈话人进行表态发言。②制定党风廉政教育党日活动计划，定期组织集中收看上级重要廉政案件警示教育片，常态化开展党性教育和廉政风险警示教育，2020年以来已组织全体干部职工观看《国家监察》警示教育片等。

（6） 针对“风险防控不到位”的问题。

整改进展情况：①加强干部职工日常教育和监督管理，组织各科室分析排查职能工作中全面从严治党的风险和存在问题，重要岗位签订廉政承诺，重大节日开展廉政提醒。②全面规范全办人员与工作对象交往的言行举止，组织开展个人情况自查上报和组织检查核查。③及时研究处理违反有关纪律的人和事，做到抓早抓小，防微杜渐，推进党风廉政建设常态长效。

2.关于“纪检组履行监督责任存在短板”的问题。

（7）针对“监督履职不到位”的问题。

整改进展情况：①坚决落实好《驻部纪检监察组参加和列席重要会议及重大活动制度》，按文件要求参加研究“三重一大”事项、党风廉政建设和反腐败工作、全局性工作等会议，对会议决策事项、活动内容及会议决策过程进行监督，提出意见建议。2020年以来驻部纪检监察组参加市委台港澳办会议13次。②坚持事前、事中和事后监督相结合，加强事前会商防范、事中过程管控和事后跟踪检查，把纪律和规矩挺在前面，切实发挥“前哨”和“探头”作用。督促市委台港澳办健全领导班子议事规则，规范决策程序，重大事项提前报备审核，提高会议监督的规范性和有效性。

（8）针对“执纪问责力度不足”的问题。

整改进展情况：①拓宽问题线索来源，注重从信访举报、群众访谈、监督检查、明察暗访中发现问题线索。②加大对问题线索的分析研判，确保线索不流失，确保处置及时、准确、高效。③突出问题导向，强化监督检查，每年组织开展落实中央八项规定精神、“四风”问题、有关资金使用情况等专项检查，及时发现问题。④紧盯重要领域、重点岗位和关键环节，及时排查梳理廉政风险点，找准监督点，精准发现问题，加强风险管控。

（9）针对“把握‘关键少数’不到位”的问题。

整改进展情况：①督促落实《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》，推动市委台港澳办根据新形势新任务新要求及时更新全面从严治党主体责任清单，明确“关键少数”职责任务，照单实时监督、及时提醒，推动主体责任、第一责任人责任、班子成员“一岗双责”落实到位。②落实廉政谈话提醒机制，2020年实现主动约谈“一把手”及班子成员“全覆盖”，进一步了解情况，督促履职尽责，对领导干部在党风廉政建设方面存在的问题和群众反映的问题，予以警示提醒。③对本次巡察发现的有轻微问题或苗头性、倾向性问题的有关人员，委托市委台港澳办进行谈话提醒6人，教育督促有关人员及时纠正不足，认真履行岗位职责，自觉遵守党纪党规、法律法规和廉洁自律的有关规定。

3.关于“落实中央八项规定精神和整治‘四风问题’不彻底”的问题。

（10）针对“存在公务出行擅自改变行程，违规绕道情况”的问题。

整改进展情况：经核实，所涉及的一名同志因培训期满经办主要领导同意，利用周末顺道回家探亲，但多报销交通费80元。已责令其作出书面检讨，清退违规款项80元，由组织对相关责任人进行谈话提醒，并在全办大会上进行警示教育。印发差旅费报销规定，要求全办人员认真学习并贯彻执行。今后更加严格执行公务出差审批制度，非经批准、不得在出差期间因私停留、绕道。

（11）针对“超标准报销差旅费”的问题。

整改进展情况：责令超标准报销差旅费人员作出检查，并清退违规款项70元和35元。今后，从严按照《泉州市财政局关于印发〈泉州市市直机关差旅费管理规定〉的通知》(泉财行〔2015〕54号)等相关规定报销差旅费，杜绝发生类似问题。

（12）针对“借用下属单位车辆并在下属单位列支车辆费用”的问题。

整改进展情况：所涉及借用下属单位两辆车辆的借用问题是自1999年和2005年购买后一直延续下来的历史问题。市委台港澳办及下属单位已于2016年11月与市直部门同步全部完成公车改革，借用下属单位的两辆车辆分别于2016年5月和11月报废，现均没有保留单位公车。目前，市委台港澳办使用公车平台派车，按规定执行公务平台用车管理制度。

4.关于“固定资产管理不到位”的问题。

（13）针对“对所属房产管理不到位，对1999年福建九州集团抵偿房产（前坂新村11栋602室）未及时办理产权过户，长期闲置失管，至2019年才向法院起诉”的问题。

整改进展情况：丰泽区法院已于2019年9月16日对反馈意见提及房产依法做出判决（判决九州集团立即配合泉州市政府台港澳办过户登记到泉州市政府台港澳办名下），并于2019年10月28日生效。2020年6月29日丰泽法院出具协助执行通知书，2020年9月4日已完成房产变更登记，取得不动产权登记证，并纳入固定资产管理系统。今后，严格执行《泉州市财政局关于印发〈泉州市市直行政事业单位固定资产日常管理规定〉的通知》(泉财行[2018]961号)和《泉州市财政局关于进一步规范市直行政事业单位国有资产有偿使用活动的通知》(泉财行〔2018〕315号)规定，解决相关问题。

（14）针对“固定资产租金收入收缴不规范”的问题。

整改进展情况：按巡察整改操作相关要求，相关租金收入8.1800万元已及时缴入单位账户上缴国库。严格按照有关规定使用专用账户，加强对外收缴租金的监管，建立定期汇报收入来源机制，收缴租金一律汇入单位对公账户。

5. 关于“财务管理不规范”的问题。

（15）针对“违规借款，违规对外担保”的问题。

整改进展情况：①进一步严肃财经纪律，严格按照《预算法》《会计法》等规定加强资金监管，确保财政资金安全，杜绝发生类似问题。②加强财务制度学习，组织财务相关人员学习《行政单位财务规则》、泉州市财政局财务管理文件汇编等一系列规定，提高财务相关人员的思想素质和业务水平，杜绝发生类似问题。③建立财务内控领导小组、工作小组成员，梳理完善“三重一大”流程，建立内部控制预算管理、收入管理、支出管理、政府采购管理、资产管理、合同管理、决策机制等7个财务制度。

（16）针对“财务入账手续缺失”的问题。

整改进展情况：①出台《泉州市台港澳办关于进一步规范财务管理的通知》，加强财务管理工作。②时刻绷紧资金廉洁高效使用安全弦，健全完善固定资产管理清单。进一步发挥会计审核作用，定期开展财务自查，杜绝发生类似问题。

（三）落实新时代党的组织路线方面

1.关于“党建工作机制落得不实”的问题。

（17）针对“党建主体责任落实不到位”的问题。

整改进展情况：①提升政治站位，强化党建工作。室务会理论学习中心组集中学习市委《关于加强和改进新时代机关党的建设的若干措施》，室务会高度重视党建工作，将党建工作列入重要议事日程，把机关党建工作纳入整体工作统筹安排,将市委宣传部“学习提醒”新增内容纳入室务会理论学习中心组集中学习。②修订《市委台港澳办落实全面从严治党主体责任清单》，根据室务会班子成员的分工细化党风廉政建设主体责任，加强班子成员廉政风险防控，规范权力运行。③完善责任分工。明确“一岗双责”职责，制定任务分解表。④室务会坚持每半年听取一次基层党建工作情况，研究解决具体问题，进一步加强落实党建工作力度,2020年已召开2次专题会议研究全面从严治党工作。

（18）针对“三会一课”制度落实不到位”的问题。

整改进展情况：①出台《关于查缺补漏2020年度机关党总支、党支部组织生活有关材料的通知》，明确组织生活的基本形式和要求，及时整改到位。②健全完善各类培训制度，积极组织参加机关工委新任党务干部培训示范班、基层党支部书记培训班、市直机关纪委书记业务培训班、理论学习中心组学习秘书培训会等专项培训，切实提升基层党支部书记业务能力；③严格落实“三会一课”制度，完善学习和组织生活制度，按照规范要求，及时准确完整地记录开展情况。加强党员领导干部的教育引导，提高思想认识，及时以普通党员身份参加组织生活会，增强主动参加组织生活的自觉性。

（19）针对“‘三合一’党建工作体系落实不到位”的问题。

整改进展情况：①组织机关党总支及下属两个党支部书记、支委、党小组长学习新修订的《泉州市“三合一”机关党建工作体系应用指南》，理解把握修订后的“三合一”体系新内涵。②推广应用“三合一”党建工作体系，理清机关党建工作“做什么”“什么时候做”“怎么做”“做成什么样”等问题，进一步探索符合时代要求和机关党员干部需求的工作机制、工作载体和工作方法。③切实提升机关党建工作质量，扎实开展创建“让党中央放心、让人民群众满意的模范机关”活动，不断提高机关党的建设质量。④将党建工作与业务工作相结合，征集并着力打造一批具有对台港澳工作特色、有影响力的党建品牌项目。

2.关于“党员思想引领抓得不紧”的问题。

（20）针对“党内政治生活不严肃”的问题。

整改进展情况：①严格执行党员领导干部参加双重组织生活制度，领导干部带头以普通党员身份参加所在党支部组织生活会，在民主生活会、组织生活会上把群众反映、巡察反馈、组织约谈函询、个人需报告的重大事项和有关问题说清楚。②制定《中共泉州市委台港澳工作办公室巡察整改专题民主生活会方案》，并分别报送市纪委监委、市委组织部、市委巡察办，按时、高标准召开了专题民主生活会。③把开展批评与自我批评贯穿党内政治生活始终，认真开展批评与自我批评。组织开展高质量的组织生活会，引导党员经常对照党章党纪查找不足，多从主观上深入剖析根源，有听得进刺耳之言的勇气和境界，做到有则改之、无则加勉，在全办上下传播和弘扬修身律己的正能量。

（21）针对“专题学习教育不扎实”的问题。

整改进展情况：①严格落实理论学习制度，结合工作实际制定年度理论学习计划，督促各党支部、党小组开展学习教育。参照《2020年市委理论学习中心组学习计划》，制定印发市委台港澳办室务会议理论学习中心组学习计划，对全年每月的学习主题和学习篇目明确安排，落实党员干部带头学习理论、每年不少于56学时，一般党员不少于32学时的规定要求。②进一步创新学习形式，持续推进“两学一做”学习教育制度化常态化。

（22）针对“党员思想教育流于形式”的问题。

整改进展情况：①提高政治站位，主要领导带头针对思想理论学习滞后进行反思，剖析问题根源，从做到“两个维护”的高度充分认识思想理论学习的重要性。通过理论学习中心组学习、支部、党小组学习的形式，原原本本学习各项阶段学习重点，精心研读，吃透精神，指导工作。②丰富学习形式，通过举办学习讲坛、读书会、报告会、领导干部上党课等形式，深入开展学习讨论和互动交流。③进一步创新学习方法、拓宽学习渠道。切实用好、用活“学习强国”“福建干部网络学院”等网络学习平台，增强理论学习的针对性、实效性和吸引力，提高学习的质量和效果。

3.关于“基层组织建设存在短板”的问题。

（23）针对“推进非公企业和社会组织党建不力”的问题。

整改进展情况：①在市台资企业协会及各地联谊会加强党的路线方针政策的宣传力度。积极引导推动各地有条件的会员台资企业成立党支部，提升“两个覆盖”质量，发挥非公企业和社会组织党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用。②请示市直机关工委组织部，鉴于泉州市庄亨岱产业管理中心只有1名党员，且其党组织关系在“中共泉州市鲤城区政府办公室支部委员会”并正常参加支部组织生活和交纳党费，该中心不必成立兼合式党支部。

（24）针对“基层党组织选举程序不严格”的问题。

整改进展情况：切实规范支部换届工作程序，严格按照《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》等要求，确保整个工作依法、依规、依程序进行。

（25）针对“基础党务工作不规范”的问题。

整改进展情况：认真落实党内组织生活的各项制度，扎实抓好党员“三诺”、谈心谈话、民主评议党员等制度落实。大力弘扬“四下基层”“马上就办”的优良传统，严格执行中央八项规定及实施细则精神和省、市实施办法，深化结对共建，推动在职党员到社区报到，推动党员以更大的政治自觉服务基层、服务群众，以优良作风树立党员形象。

4.关于“执行干部管理有关制度不严格”的问题。

（26）针对“干部轮岗交流较少”的问题。

整改进展情况：将根据上级有关干部轮岗的相关规定，统筹考虑工作需要和干部队伍建设要求，对长期在同一岗位上任职的干部的工作经历、履职表现、专业特长、适岗表现等情况进行分析，为下阶段有计划进行交流轮岗做好前期准备。

（27）针对“干部选拔任用程序中动议环节、民主推荐、考察工作、任前公示不规范，未严格落实‘凡提四必’要求”的问题。

整改进展情况：①结合开展干部职级晋升工作，组织《党政领导干部选拔任用工作条例》及问答汇编等相关规定政策学习，全面梳理干部选拔任用六个重点环节各项工作，整理干部选拔任用流程规范，按流程操作，坚决把好程序关，做到履行程序不走样，杜绝今后发生缺项漏项情况。②整理缺项清单，加强与市委组织部、市纪委监委业务科室对接，对重点环节能补齐的材料，基于事实充分补齐。③确保组织人事干部相对固定，如需更换工作人员做好工作交接。相关责任人已由组织进行谈话提醒。

（28）针对“干部因私出国（境）管理不严格”的问题。

整改进展情况：制定出台《市委台港澳办关于进一步规范和加强因私事出国(境)监督管理工作的通知》，从对象范围、审批程序、证照申办及管理等方面进行全过程严格规范，将及时办理保留党籍手续作为审批前置程序，加强因私出国（境）内部管理和审批。建立干部持有因私事出国（境）证照管理台帐，及时收缴因私护照。对相关责任人进行谈话提醒。

（四）落实巡视巡察、审计、主题教育整改方面

1.关于“整改落实不到位，整改成效不明显”的问题。

（29）针对“巡视巡察反馈问题整改未能持续跟踪落实，存在会议整改、纸上整改现象 ”的问题。

整改进展情况：①提升巡视巡察反馈问题整改的主动性，成立巡察工作领导小组、工作专班和联络组“销号”管理问题整改，不折不扣落实整改要求。②廉政谈话方面，增强计划性和针对性，根据要求完善廉政谈话方案，落实廉政谈话记录和相关表态要求，2020年来已开展廉政谈话17人次。

三、巡察反馈问题线索的处理情况

针对巡察反馈问题、移交的问题线索和信访反映，按照监督执纪“四种形态”共对2名相关责任人作出谈话提醒处理，其中科级干部1名，科级以下干部1名。

四、需要进一步整改的事项及措施

（一）关于“干部轮岗交流较少”事项。

未完成整改原因：市委台港澳办长期有工作人员借调在外、驻村任职、交流挂职，导致工作人员不足，一些干部虽较长时间在同一科室任职，但期间均有职务（职级）晋升。再加上科室专业性强等原因，难以在短时间内开展轮岗交流。

下一步整改措施：将根据上级有关干部轮岗的相关规定，统筹考虑工作需要和干部队伍建设要求，结合干部职务职级调配和退出管理，2021年底前完成交流轮岗。

整改时限：2021年底前完成。

经过一段时间的集中整改，市委台港澳办室务会深刻认识到各项工作中的短板和不足并加强学习、整改，班子凝聚力战斗力有效增强，各项机制制度不足有效完善，干部队伍活力有效激发。下一步，我们将围绕“发现问题、形成震慑、推动改革、促进发展”的总体要求，深化整改工作、用好整改成果。一是不折不扣落实党的路线方针政策、党中央重大决策部署和省委、市委工作。室务会带头深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届四中、五中全会精神，努力做到在深化学习上更加全面系统，在学用结合上更加紧密科学，在推动工作上更加有力有效。坚持民主集中制原则，进一步健全完善室务会议事决策机制，切实发挥统揽全局、协调各方的核心领导作用，加强重大问题的沟通协调，做到工作上相互理解、相互配合、相互支持、相互补台，不断增强班子的向心力、凝聚力和战斗力。改进工作方法，立足泉州台港澳工作优势和实际，精准定位、综合施策，在“以通促融”上拓展提升，在“以惠促融”上加力提效，在“以情促融”上走深走实，大力探索海峡两岸融合发展新路，为努力打造台胞台企登陆的第一家园开辟更为有效的路径、方法，确保新时代对台港澳工作的各项政策举措部署落到实处。二是纵深推进全面从严治党。切实担负起全面从严治党主体责任，把从严管党治党的责任和压力层层传导、压紧压实，着力解决党的建设缺失、党建工作责任制落实不到位、廉政风险防控不到位等问题。坚持标本兼治推进党风廉政建设，进一步健全述职述责、约谈、工作考核等制度，推动党风廉政建设落实落细，有效运用“四种形态”，让红脸出汗成为常态。强化纪律作风建设，紧盯“四风”反对“四风”，深入推进形式主义、官僚主义综合整治等工作。进一步严肃财经纪律，完善单位固定资产日常管理制度，加强监管和内控管理，同时加强财务制度学习，提高财务相关人员的思想素质和业务水平。三是扎实贯彻新时代党的组织路线。把党的政治建设摆在首位，通过室务会、中心组理论学习和举办学习培训、辅导报告、座谈研讨、上党课等方式加强上级精神、党规党纪的传达和学习。坚决落实意识形态工作责任制，坚持正面教育与反面教育相结合，引导全体党员干部从先进典型中汲取力量，不断提高政治敏锐性和政治鉴别力。抓牢党建主责主业，严肃党内政治生活，坚持每季度召开一次支部党员大会，每月召开一次支委会和党小组会，每季度组织党员上一次党课，保证党员组织生活的正常开展。坚持严管和厚爱结合，执行“三个区分开来”原则，加大优秀年轻干部的培养选拔力度，加强定编定岗管理，健全完善干部队伍日常监督管理制度，适应新时代对台港澳工作新要求，打造“忠诚、干净、担当”的干部队伍。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0595-22168655；通信地址：泉州市丰泽区东海市行政中心交通科研楼B657，邮政编码：362000。

中共泉州市委台港澳工作办公室

2021年1月27日