靶向施治

　　破除形式主义官僚主义新表现

　　惠安县委常委、县纪委书记、县监委主任

　　林育伟

　　习近平总书记在十九届中央纪委三次全会上指出，形式主义、官僚主义是目前党内存在的突出矛盾和问题，是阻碍党的路线方针政策和党中央重大决策部署贯彻落实的大敌。党的十八大以来，全党上下纠治“四风”虽取得重大成效，但仍面临反弹压力，尤其是形式主义、官僚主义顽固不化，甚至出现许多隐形变异的新形式，对党内政治生态造成了恶劣影响。2018年初，惠安县被省纪委确定为整治形式主义、官僚主义联系点后，惠安县委高度重视，切实担起主体责任，综合采取多种措施大力推进整治，县纪委监委把整治形式主义官僚主义作为纠治“四风”的重中之重，找准痛点，精准发力，整治工作取得一定成效。2019年，惠安县纪委监委将根据市纪委十二届四次全会提出的“要把力戒形式主义、官僚主义作为政治建设重要任务”要求，提高政治站位，持续加压用劲，强力整治查处，协助县委落实主体责任，力争在破除形式主义、官僚主义顽疾上有新突破。重点把握四个方面：

　　一是坚持以党的政治建设为统领，压紧压实主体责任。要坚定“两个维护”政治自觉，深刻汲取秦岭北麓西安境内违建别墅案例教训，根据惠安县委出台的《关于贯彻落实习近平总书记重要指示精神集中整治形式主义、官僚主义的实施方案》，督促各镇党委和各职能部门党委（党组）认真履行主体责任，按照责任分工抓好落实。对推进不力、走过场，以形式主义官僚主义整治形式主义官僚主义的，坚决纠正；对造成不良后果的，严肃追究乡镇或部门党委（党组）的主体责任。要从基层发现的问题中追根溯源，从政治上找差距，从利益根源上找症结，督促各级领导干部带头纠正自身存在的形式主义、官僚主义问题，发挥“头雁效应”。

　　二是坚持多方会诊梳理，收集社情民意。形式主义、官僚主义行为不易识别、较难定性，客观上给监督工作增加了难度，必须深入一线调查走访，了解真实情况，找准关键“病灶”。要充分发挥党内监督和监察专责机关的优势，综合运用“驻点巡察+信访调查+专项检查+日常监督”等方式发现问题，开辟多种渠道方便群众广泛参与监督，拓宽问题线索来源。要从纪检监察机关自身做起，采取“四不两直”方式（即不发通知、不打招呼、不听汇报、不陪同接待，直奔基层、直插现场），结合“四下基层”、进村入户和“四访”活动，广泛收集社情民意；要把日常监督中发现的形式主义、官僚主义问题作为巡察的重要内容，专章分析，督促被巡察单位对照整改；要强化协作配合，加强与宣传、发改、扶贫、民政和政法等部门的互动，了解掌握各领域基层反映比较集中的突出问题。

　　三是坚持问题导向，靶向发力精准施策。“牵牛要牵牛鼻子”，形式主义、官僚主义问题涉及面广，表现形式多样。要坚持哪些问题迫切就先解决哪些问题，集中优势兵力打好“歼灭战”，以小切口牵引大变化，做到抓一件成一件，积小胜为大胜。如，去年以来，惠安县针对工作落实不力问题，改进了绩效考评办法；针对干部精神状态问题，出台了鼓励干部干事创业的意见；针对会议过多问题，出台了专项整治的意见。同时，结合贯彻落实中央和省市重大工作部署以及机构改革、县委“项目攻坚2018”“招商突破年”等专项工作部署，查找各项工作中存在的形式主义、官僚主义问题。特别是针对层层汇报、议而不决问题，改进项目决策管理机制，推动在6大项目建设指挥部建立“扁平化”决策机制，提高攻坚效率等。这些行之有效的措施不仅要持续坚持，还要不断深化完善，力争取得更大成效。

　　四是坚持查纠结合，从严执纪问责。要认真履行监督责任，通过随机抽查、实地检查和专项巡察等方式，加强对各部门履职情况的监督检查，精准运用监督执纪“四种形态”进行处置，以问责促警醒。在查处领导干部严重违纪违法案件时，既要查清贪污腐败问题，又要审查是否存在形式主义、官僚主义问题，对形式主义、官僚主义问题严重的单位，既查责任人，又问责相关党组织和领导干部，并对典型问题点名道姓通报曝光。2018年以来，惠安县已通报落实责任不力典型问题2起、形式主义官僚主义问题2起、“为官不为”突出问题3起，给予党纪政务处分6人。要继续坚持标本兼治，以查处的典型案例为抓手，落实“一案一剖析、一案一整改”，巩固整治成果，推动各部门建章立制，堵住制度漏洞。要注重约束与激励相结合，着力厘清“敢作为”与“乱作为”，“主观无意”与“明知故犯”的界限，探索综合运用“四种形态”柔性处理，既加强监督管理，又以鼓励促担当，形成良好导向。