福建省泉州市泉港区人民法院对林木胜案一审公开审理现场

　　◇纪法、法法衔接，推动监察监督高效运转

　　◇坚持党委领导、强化内部制约、完善外部监督，规范纪委监委权力运行，防范“灯下黑”

　　◇仍需破解部门协作机制不够顺畅、信息化建设滞后、纪检监察队伍仍存在本领恐慌等难题

　　监察体制改革全面推开已一年多。

　　各级监委组建完成后，怎样能更好构建高效的权力规范运行体系，实现对所有行使公权力的公职人员监督全覆盖？

　　可以采取哪些措施强化对纪检监察机关内部权力的有效监督？

　　如何将监察法落到实处？

　　带着这些问题，《瞭望》新闻周刊记者在福建泉州多个县区蹲点调研，了解当地推进的探索、成效及困惑。

　　既执纪又执法

　　2018年6月，福建泉州中级法院对一起挪用公款、贪污案做出终审判决，泉港闽运出租车公司财务负责人林木胜因挪用、侵吞公款被判处有期徒刑15年6个月。

　　这是福建省监察机关移送司法机关，首例宣判的留置案件。

　　回顾该案的调查、审理过程，相关纪委监委人员告诉记者，因林木胜是国有企业管理人员，属于监察法新增的监察对象，公安机关将案件移交给刚挂牌不久的泉港区监委办理。

　　在对涉案人员采取留置措施、初步查明犯罪事实的情况下，泉港区纪委监委请区检察院提前介入，提出证据收集意见，并对定罪量刑起关键作用的证据进行及时提醒和固定。

　　“依照法律程序，参照刑事诉讼法的证据要求，全面、客观收集被调查人涉嫌犯罪及情节轻重的证据。”泉港区纪委常委、区监委委员蔡玉辉说。

　　法庭上，法官对监委留置审查的程序是否合法，被告人在被留置期间人身权益保护，调查取证是否合法等进行了审查。

　　主审法官林建乐说：“法庭在调查时主要依据监察法和刑事诉讼法的相关规定，对监委审查调查是否依据监察法规定的权限和手段进行，证据标准是否符合刑事诉讼法的要求等进行了调查。”

　　实战锻炼促进了执纪执法工作的全面深度融合，推动监察监督高效运转。

　　在泉州永春、惠安、德化、鲤城等县区，记者了解到，监察体制改革以来，各地都在探索建立纪委监委和公安、金融等部门协作机制，明确线索移送、反馈、案件通报、信息查询、案件移送、监察措施使用、移送起诉、刑事审判等方面的衔接。

　　德化县纪委书记、县监委主任林明义说，监委、公安、检察院、法院建立了案件调查工作联动机制，明确公检法机关设立联络员负责对接监委案件调查协作具体工作，并对协作事项予以细化列出，有的还明确了办理期限。

　　例如，公安机关在办理案件中，应查证核实涉案人员是否为党员、监察对象，对于党员、监察对象涉嫌黄、赌、毒等被公安机关行政处罚等情形的，公安机关应当在作出处罚决定之日起5日内通报纪委监委。

　　规范权力运行和监督机制

　　从2.9万余人增加到10.6万余人——监察体制改革后，泉州全市监察对象增加，实现了对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖。

　　为规范纪委监委权力运行，防范“灯下黑”，泉州坚持党委领导、强化内部制约、完善外部监督。

　　“所有重大监察决定都要向同级党委汇报并经过党委批准。”泉州市纪委组织部部长王团结说，监察体制改革加强了党对反腐败工作的集中统一领导，纪委监委对监察对象作出立案审查调查决定、给予党纪政务处分等事项，都要向同级党委报告。

　　泉州市所有采取留置措施及离点解除手续，均由泉州市纪委监委主要负责人审批。案管部门协同执纪监督部门严格把关，确保留置措施严格审批、规范使用。

　　在强化内部制度约束方面，泉州纪委副书记、市监委副主任邓安娜说，泉州市、县两级纪委监委探索将监察法的相关规定细化，制定了监察委员会工作规则、使用留置措施流程、纪检监察队伍干部管理、监督执纪办法等一系列文件，梳理纪检监察权力运行流程图，将权力关进制度的“笼子”。

　　“立案前后能做什么都有明确规定。不论是执纪监督，还是审查调查，都有具体规定，执纪执法的自由裁量空间很小。”泉州鲤城区纪委副书记、区监委副主任黄智勇说。

　　在外部监督方面，纪委监委审查调查涉嫌职务犯罪的事实，要接受检察机关审查，和审判机关庭审认定。

　　在泉州多地记者发现，一些县区纪委监委在办理涉嫌职务犯罪案件时，往往商请检察院提前介入，对证据来源、表现形式、收集方式等进行严格审查，将检察院对案件的审查“嵌入”案件调查中，强化了对审查调查的监督，也提升了办案效率。

　　“监察体制改革后，纪委监委任务更重、责任更大，在加强自身权力监督方面，感觉如临深渊、如履薄冰。”永春县纪委书记、县监委主任江渊说。

　　从问题中找寻答案

　　监察体制改革进入深水区，仍有一些待解难题。

　　比如，和一些部门的协作机制还不够顺畅。

　　“尽管监察法明确规定了监察机关收集、调取证据的权限，要求有关单位和个人如实提供相关信息，但实践中一些单位以查询信息必须上级授权、需要层层请示等为由，不积极配合乃至推诿，甚至经手多人后出现较大泄密风险。”多名一线办案人员告诉记者。

　　再如，信息化建设滞后。

　　目前，当地纪委监委未能与有关部门建立快捷的数据查询通道，需要耗费大量时间核查调取各类信息。“调查了解相关信息得一家家跑。”德化县纪委监委办案人员徐财金说，查询相关人员户籍、车辆等信息需要提请公安机关协助，查询干部基本信息及个人有关事项报告需要提请组织部门协助，查询银行账户信息有时还要逐一上门查询，极大影响了办案效率。

　　还如，本领恐慌问题仍然存在。

　　记者在泉州多个县区采访发现，纪检监察队伍中拥有法律、财经等专业背景的人员不到30%。泉州市纪委监委有关负责人说，监察体制改革后，执纪监督、审查调查从理念、方式、程序上都有新的更高要求。

　　以调查取证为例，有的纪检监察干部仍过于依赖言词证据来发现线索和证据，取证模式整体上仍停留在“由供到证”模式上。由于言词证据的可变性和不稳定性，极易出现检察机关退回补证、法院审理不采信等问题。

　　因此，泉州多地受访纪检监察干部建议，要进一步畅通纪委监委和公安、金融等部门高效协作机制，明确专门机构、专人办理协助调查事项。

　　应推进大数据建设，提升纪检监察工作信息化水平，借鉴公安等部门大数据平台建设经验，建设汇聚纪检监察对象各类信息的统一平台，并对接金融、税务、工商等部门信息系统，依法快速查询相关信息，以信息化建设促进执纪监督、审查调查的精准、高效。

　　还需提升纪检监察工作法治化水平，推进纪检监察专业人才队伍建设。“建设高素质、专业化纪检监察铁军是时代所需、发展所求。”泉州市委常委、市纪委书记、市监委主任游宇飞说。（《瞭望》新闻周刊记者 郑良）